如何破解招商承诺难兑现、环保执法“一刀切”？四川人大开展专题询问

图片来源：每经记者 余蕊均 摄

“请问相关部门将采取哪些措施推动中省政策落地落实，切实帮助房地产企业渡过难关？”

“请问相关部门如何进一步完善政府招引承诺兑现机制，加大考核和督查力度，更加有效督促各级政府诚信履约，从而推动招引项目落地见效，切实保护好投资者利益？”……

这些直截了当的提问，来自四川省人大常委会一场专题询问的现场。7月28日上午，四川省第十四届人大常委会第十四次会议联组会议在成都召开，就优化民营经济发展环境，促进民营经济高质量发展进行专题询问。

《每日经济新闻》记者在现场了解到，多位委员着重就房地产复苏政策落实、民营企业融资难融资贵、招商引资承诺兑现问题、环保执法“一刀切”等问题进行询问，四川省住房和城乡建设厅、自然资源厅、经济合作局等职能部门主要负责人到场作答。

专题询问是人大监督的法定形式，是国家权力机关依法进行的庄严之“问”。四川省人大常委会副主任王雁飞强调，专题询问始于“问”，但不止于“答”，关键在于“改”。要持续做好整改落实“后半篇”文章，切实把询问意见和民营企业的愿望诉求转化为政策措施，把询问成果转化为推动工作的实效。

帮助房企“渡难关”，破解民企融资难

“请问相关部门将采取哪些措施推动中省政策落地落实，切实帮助房地产企业渡过难关？”四川省人大常委会委员、经济委副主任委员陈贵林率先发问。他在调研中了解到，不少民营房地产企业反映业务萎缩、资金紧张、回款困难，中省针对房地产复苏出台了一系列政策，但民营企业反映这些政策在不少地方落地慢、收效不大。

四川省住房和城乡建设厅厅长田文对此表示，将加快构建房地产发展新模式，消除过去“高负债、高周转、高杠杆”的模式弊端，促进房地产高质量发展，切实帮助房地产企业渡过难关。具体包括，聚焦防风险，帮助房企按期交付；聚焦促消费，盘活房企存量资产；聚焦促融资，缓解房企资金压力；聚焦新模式，助推房企转型升级。

这也将是四川支持房地产企业，尤其是民营企业走出困境的重要方向。

四川省人大常委会委员、省人大经济委委员、省商会副会长曾国勇注意到，融资难、融资贵仍然是调研过程中民营企业反映最强烈的问题，“请问如何进一步有效破解民营企业融资难、融资贵问题？”

四川省地方金融管理局局长童梦作答时表示，省委、省政府构建了支持民营经济发展的“1+2”政策体系（注：2023年6月30日出台，1为《四川省民营经济发展环境提升行动方案》；2为《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》），今年又印发了《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》。下一步将继续在破解民营企业融资难融资贵问题上久久为功，会同省级相关部门和各类金融机构共同形成长效机制常态化推进。

具体而言，将不断加大助企支持力度、加强融资信用平台建设、持续提升金融服务质效和努力营造良好金融生态。比如，积极落实《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》，加强融资对接，降低融资成本，强化融担支持，推动政府性融担机构当年新发生业务客户首担率不低于5%，新发生小微企业担保费率降至1%以下等。

这些举措也将使得金融支持惠及更多的民营市场主体，从而缓解民营企业，尤其是中小微企业融资难、融资贵的难题。

解决政府承诺“兑现难”，将企业诉求“一捋到底”

在专题询问中，涉及地方政府招商引资承诺“兑现难”、地方政府和国有企业“拖欠账款”情况突出等问题也成为重点关注的领域。“请问如何进一步完善政府招引承诺兑现机制，加大考核和督查力度，更加有效督促各级政府诚信履约，从而推动招引项目落地见效，切实保护好投资者利益？”

四川省人大常委会委员、省人大经济委主任委员刘中伯在调研中发现，部分民营企业反映一些地方政府在招引企业落地以后，合同承诺兑现和招后服务存在差距，有的地方因人事调整“新官不理旧账”，有的地方以财力困难为由等，不兑现或缩水兑现承诺，损害企业合法权益。

“产生这些问题的根源是多方面的，也受多种因素影响。”四川省经济合作局局长李江表示，面对各省（市）在招商赛道新招硬招频出、东部地区“逆向”招商、区域竞争日益激烈的新形势，有的地方政府为吸引和拼抢优质项目，对个别项目给予超越地方财力和承载能力的优惠政策，导致政策承诺兑现困难。同时，也存在个别企业在推进项目中履行合作协议不到位，比如迟迟不开工、投产不达标等，导致依法依规优惠政策不能兑现或者足额兑现。

他表示，接下来将坚持问题导向，把企业诉求“一捋到底”；突出结果导向，把政策兑现“一督到底”；坚持目标导向，把规范招商“一抓到底”。其中包括，开展服务升级行动，想企业所想、忧企业所忧、急企业所急，在服务外来企业上做“永不消逝的电波”。

事实上，优惠政策兑现是打造营商环境的具体体现，对优化民营企业发展环境尤为重要。与此同时，如何解决政府和国有企业“拖欠账款”的问题，也是专题询问中的重要关注点。

“请问如何进一步做好预防和化解拖欠民营中小企业账款问题？”四川省人大常委会委员、预算委主任委员吕华在调研中发现，不少民营企业特别是中小微民营企业反映，当前虽然各级政府清欠工作力度很大，也取得了一定成效，但政府和国有企业“拖欠账款”情况仍然较为突出。比如，有的地方政府因财力不足，存在认账不还或短期无力偿还的情况。

对此，四川省经济和信息化厅厅长翟刚表示，根据调研发现的问题和市（州）普遍反映的情况，推进剩余欠款清偿确实存在较大困难和问题。接下来，省经信厅将会同省级清欠工作专班成员单位，抓紧抓实拖欠企业账款清偿和长效机制建设，全力保障民营企业特别是中小微民营企业合法权益。全力推进台账欠款清偿、加大财政金融帮扶力度、抓好拖欠企业账款清理长效机制建设，并且指导和支持市（州）完善清理拖欠企业账款长效机制，高效办理各类欠款投诉事项，严防新增拖欠。

根据民营经济发展环境专项监督工作安排，2023 年川渝人大常委会联动开展了两省市优化营商环境条例执法检查，2024年按照监督工作计划开展民营经济发展环境“四个一”监督，即：听取和审议一次省政府关于民营经济发展情况的报告，组织开展一次代表视察、一场专题询问、一次满意度测评。在此基础上，明年将持续开展跟踪监督，对相关问题整改情况“回头看”。