全国首创 成都城市机会清单的幕后考量

▲2019成都全球创新创业交易会现场，参观者与机器人互动 每经记者张建摄

6月12日，在2019成都全球创新创业交易会期间，成都将正式发布第二批“城市机会清单”。

犹记得，在全国首份《城市机会清单》——《成都城市机会清单（第一批）》的新闻发布会现场，成都市政府副秘书长、办公厅主任廖成珍表示，只要“机会”成熟，成都还将公布第二批、第三批……将成都打造成为一个“遍地都是机会、随时充满机会”的“机会之城”。

近3个月后，“机会”成熟了。这次不仅是成都，还有更多“一带一路”沿线城市、“一干多支”兄弟城市参与到营造“机会之城”的工作中来。这一次，舞台更加国际化，机会供给更加多元，新经济发展势头更加明晰。

为什么是成都首发，为什么3个月后“机会”又成熟了，为什么越来越多的城市加入了这个“创新共同体”？记者探寻了清单幕后的故事。

为什么是成都首发？

时间拉回2017年。那是《政府工作报告》刚刚提出“新经济”的第二年。

那年7月2日，成都国家中心城市产业发展大会召开，明确把新经济作为提挡加速的“油门”，为传统产业改造升级和城市转型发展注入新动能。

4个月后的11月9日，成都召开新经济发展大会。会上宣布了发展目标：建成最适宜新经济发展的新型城市，其产值剑指5000亿元以上，总量指数排名要进入全国第一方阵。

当时，一位外地的新经济企业代表在会上发言，说他创业多年，经历了各式各样的招商环境，比如便宜的土地、比如资金扶持，但这都不是最想要的。走过那么多城市，最让人触动的是，其中政府“没有站在岸上看赛船、当指挥者、做拉拉队，而是跳下河来一起划桨”，这家企业最终停留、扎根、发展。

对于成都的新经济发展来说，那场大会之后，有些变化发生了。

近来，《每日经济新闻》记者最常听到成都官员挂在嘴边的话是：“新经济企业需要的不仅是优惠，而是需要土壤，需要机会。”“企业才是市场的主体，企业需要什么菜，政府再配什么菜。”“从技术到产品的转化，靠的是技术发展；从产品的初创到市场的成熟，靠的是市场资源的生态。”……这类“一起划桨”的观念逐步深入整座城市的服务和治理中，开始颠覆以往政策制定的惯性和姿态。

在新的经济发展阶段，以市场应用为核心的场景逐渐成为新经济成长爆发的原点。基于这一认识，成都在全国率先提出应用场景理论，构建与新经济发展高度契合的“7大应用场景+N个延伸场景”，通过场景供给培育应用市场，为新经济企业提供入口机会。

成都在探索中发现，想要为新经济营造落地的环境，政府也不得不做出从“给优惠”向“给机会”、从“政府配菜”到“企业点菜”的转变。打破传统管理体制，创新制度供给，变革政府治理方式，推动治理体系和治理能力现代化，政府才能找准新经济企业痛点，引导促进市场主体参与新经济活动。

于是，“城市机会清单”呼之欲出。全国首份《城市机会清单》在成都发布，包括7大类共450条信息，聚焦10个应用场景。这是成都顺应新经济发展的又一大创新治理举措，背后是成都发展新经济思维逻辑的重大转变。

为什么三个月后再发？

首批“城市机会清单”发布后，引起了比较大反响。成都市新经济委副主任周洪告诉《每日经济新闻》记者，上至国家部委层面，下至兄弟城市之间，“总体来讲在这个举措上，给予了成都一些正向的反馈。”

作为保障新经济落地的重要举措，“城市机会清单”反映出政府治理新理念得到了市场的认可。“新经济既不是靠城市规划出来的，也不是靠补贴和优惠培育出来的。”在国务院发展研究中心新经济专家朱克力看来，发展新经济既要发挥好市场对资源配置的决定性作用，又要恰当使用好政府的宏观引导手段，能否平衡二者关系，考验一个城市的治理智慧。而成都发布“城市机会清单”，正确处理了政府与市场二者的关系，是发展新经济的正确打开方式。

朱克力评价道，通过发布“城市机会清单”，政府不直接指定倾向性的产业路线，而是以新思维和新应用场景，引导市场上优秀的要素聚集到新经济领域和新产业赛道，或者运用创新模式改造存量产业。

其实，这便是营商环境建设的最终要义，不是对谁更好、给谁更多的好处和利益，而是“无问东西”，机会平等。

把新经济应用场景进行项目化、指标化、清单化处理，“有了这份清单之后，项目更加公开、透明。机会摆在所有企业面前，不同所有制的企业可以平等地参与市场的竞争。”这是成都精位科技有限公司CEO周宏亮最大的感受。他提及，以前民营企业都接触不到这样的项目、这些机会，现在各类企业都可以参与竞争，分享城市发展的机会。

首批“城市机会清单”仅仅是开始，发布会上，廖成珍曾预告，只要“机会”成熟，未来还将公布第二批、第三批。三个月后，第二批如期而至，“我们希望能够固定这种一个季度发一次清单的节奏”，周洪说。

“这一次的清单，更加具象化，既有新的规划场景，也把过去一些散乱的场景进行了归类整理。”周洪表示，通过2019创交会搭建的全球化展示、交易平台，发布《城市机会清单（第二批）》，希望能够进一步扩大影响力，持续加大场景供给，落地落实新经济企业的参与机会。

为什么越来越多的城市加入？

新经济呼唤新治理，新治理释放新动能。一直在转变传统思维的成都，开启了新经济发展的良好势头。

统计数据显示，2018年，成都每天有超过110家新经济企业诞生，4家本土“独角兽”企业破茧而出，新经济企业专利数量达5.65万件，同比增长117%。黑马产业研究院发布的《2018中国新经济活力指数排行榜》显示，成都新经济活力位居全国第三，领跑新一线城市。

成绩是最好的证明。所以当第二批城市机会清单发布时，成都不再“孤独”。参与第二批发布的主体，政府方面，不仅仅是成都，还有7个“一带一路”沿线国家的城市、4个“一干多支”的四川省内城市；不仅仅是政府方面，还有企业的机会清单。

成都市新经济委党组书记卢铁城告诉《每日经济新闻》记者：“第一次由政府来启动发布首份‘清单’，先把政府的资源开放出来，表明政府培育新经济的态度。随后，希望政府引领，企业跟进，共同利用这个平台，让更多的资源在平台上共享，发布彼此的‘发展机会’。也是破除供需对接不畅、信息碎片化等新经济发展的瓶颈问题”。

“我们形成了一个‘创新共同体’，是‘人类命运共同体’的一部分。”对于此次有更多主体参与到清单的发布中来，周洪认为，中国向世界传递了开发合作、共同发展的强大正能量，中国经济不断为世界经济发展注入新动能，而成都作为“中国创新创业第四城”，经过前几年的积累，已经受到了大家的认可，无论是清单发布还是要素交易，都能够吸引更多主体参与进来。