环保PPP从炙手可热到频繁流标 上市公司吐槽：今年都没敢拿新项目

图片来源：视觉中国

PPP项目曾一度是环保企业眼中的香饽饽，但今年以来这种情况急转直下。

“2018年到现在，我们企业都没敢再去拿新的环保PPP项目，目前主要是观望，贸然拿项目可能风险比较大。”12月1日，在全国工商联环境商会主办，以“致敬改革·激活环境市场力量”为主题的“2018中国环境上市公司峰会”上，某环保上市企业的负责人对《每日经济新闻》记者做如上表述。

有意思的是，当天高峰对话的第一个主题是“PPP困惑与制度探讨”，虽早已到散会时间，但会场上很多人都意犹未尽。一位企业代表甚至直言，这一环节是自己最为关注的。

为何短短一年多时间，环保PPP项目就从炙手可热迅速冷却了呢？

环保项目从“挤破头也要去”到“请我去都不去”

2018年10月31日，总投资3.5亿元的云南省丽江市生活垃圾焚烧发电PPP项目开标，但是该项目最终流标，流标公告显示，“投标截止时间，递交投标文件的有效投标人不足三家”。

近期流标的PPP项目远不止这一个，2018年11月15日，河南省商城县生活垃圾焚烧发电PPP项目资格预审流标公示显示该项目流标。流标原因为“报名时间截止，有效投标单位报名不足三家，本次资格预审流标”。

遭遇流标尴尬的环保PPP项目也不限于垃圾焚烧发电，2018年11月7日，据中国政府采购网消息，总投资额约13.77亿的惠安县农村生活污水治理工程PPP项目及崇山等三家污水处理厂(含配套管网)TOT项目发布流标公告。流标原因是“至本项目递交投标文件截止时间止，递交投标文件的投标人不足三家”。

值得关注的是，今年以来，祁东县生活垃圾焚烧发电PPP项目、合肥市龙泉山生活垃圾焚烧发电PPP项目等众多环保PPP项目出现了二次流标的情况。记者梳理发现，这些项目流标都有一个共同的理由——“有效申请人不足规定数量”。

而在一年前，总投资规模超过140亿元的阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目的述标现场吸引了包括大型国企、水业龙头企业在内的57家竞标方。2015年江苏某个环保PPP项目甚至遭到上百家企业争抢。短短一年时间，“抢项目”的盛况已经不再。

一位知情人士向《每日经济新闻》记者介绍，现在放出的环保PPP项目数量依然很多，政府要求涉及环境的项目要用PPP的方式来做，但是，环保企业拿项目的积极性明显在下降。即便是一些联合体，一般都有五六个单位，牵头的基本上是跨行业进入的外来企业。

桑德集团董事长文一波对《每日经济新闻》记者说：“现在，环保圈也很少有人去拿项目，以前一个项目出来很多企业去抢，现在是项目出来请企业去，企业都不去。”

文一波介绍，在PPP的倒逼之下，现在环保企业都在做轻资产。

从业者：环保PPP融资渠道不畅通

去年9月担任博天环境总裁的吴坚回忆自己刚上任时的一件事说道：“我来的第二个星期就被拉去参加了一个投资大概30多亿元的PPP项目开工仪式，开工仪式拍完照以后发了一个朋友圈，大学同学在我朋友圈底下写了一句话——‘祝你好运’，（感觉）不是太正面，所以我当时心里就有一些想法。”

这也反映出了行业对于环保PPP项目的态度转变。而环保PPP遇冷，根源在钱和风险。

环保PPP项目包已经从几亿扩展到了几百亿规模，这对企业现金流将带来巨大影响。同时，PPP规范化管理水平、后续支付能力、企业专业化水平等也对项目是一个考验。

对于环保PPP项目投资规模越来越大的问题，文一波认为，这里面有从业者的责任，包括投资的企业，特别是一些上市公司，它们希望做大包。一些咨询机构也希望做出更大的项目，从而去帮着政府包装更大的项目。这也就造成跟当前阶段执行情况不匹配的状态。PPP项目重在融资，如果没融到金融机构的钱，项目一定做不下去。但是，民营企业的融资渠道问题在一定时间里可能没办法完全解决。

曾经在环保PPP项目上冲在前列的东方园林，在2018年5月发布的公告显示，面向合格投资者公开发行的2018年公司债券（第一期），实际融资额为5000万元，仅占10亿计划额的5%。环保企业融资难的问题也被推到了风口浪尖。

一位业内人士向《每日经济新闻》记者介绍，一个企业有问题，金融机构就会觉得这个行业都有问题。金融机构的投资方向很多，也没有动力进入环保行业。

企业转向盯住环卫领域 

与垃圾处理、水处理等领域的环保PPP项目遇冷相比，环卫领域的PPP项目情况则大不一样。今年5月，淮北市公共资源交易网发布濉溪县农村生活垃圾治理一体化PPP项目资格预审结果公告，26家社会资本、28家企业（包含2家联合体成员企业）入围。

有行业人士统计，2017年，33个公布资格预审结果的环卫PPP项目中，共有166家企业/联合体入围，平均每个项目有5家入围企业/联合体。2018年1月1日~4月17日，在13个公布资格预审结果的环卫PPP项目中，共有104家企业/联合体入围，平均每个项目有8家入围企业/联合体。

对此，文一波介绍，现在大家都争着做危废、环卫项目。以前觉得危废、固废领域要经过几年才能发展起来，现在看来两年时间危废就会变成比较差的红海。“以前一个省份才有一个危废、固废项目，现在差不多一个地级市就有一个。”

环卫、固废、危废等领域成为环保企业进军的重点领域，这既是受环保PPP的影响，也是由于这些领域市场向好。

肇庆飞南金属有限公司董事长孙雁军告诉《每日经济新闻》记者，在严格的环保督查之下，危废非法倾倒的问题得到了遏制，去年危废处理的价格是每吨2500元，现在已经涨到了每吨4000多元，有的地方甚至到了6000元。

记者粗略估计，以肇庆飞南金属有限公司年20万吨的处理能力计算，每吨危废处理价格从2500元涨到4000元，每年的收益就能增加3亿元。