去年全国科技经费1.76万亿 再创历史新高

2017年，我国研究与试验发展（R&D）经费超过1.76万亿元，投入强度达到2.13%，再创历史新高。

10月9日，国家统计局、科技部、财政部联合发布《2017年全国科技经费投入统计公报》（以下简称公报）。公报显示，2017年，我国科技经费投入力度加大，R&D经费投入增速加快，投入强度稳步提高，国家财政科技支出平稳增长。公报指出，2017年，全国共投入R&D经费17606.1亿元，比上年增加1929.4亿元，增长12.3%，增速较上年提高1.7个百分点；R&D经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.13%，比上年提高0.02个百分点。

《每日经济新闻》记者梳理发现，2013~2016年间，我国R&D经费年均增长11.1%，而同期美国、欧盟和日本的增速分别为2.7%、2.3%和0.6%。在年净增量方面，2016年我国R&D经费净增量为1506.9亿元，比同期OECD各成员增量的总和（折合人民币约973.7亿元）还超出一半以上。

投入强度稳步提高

公报显示，2017年，我国科技经费投入力度加大，R&D经费投入增速加快，国家财政科技支出平稳增长，R&D经费投入强度稳步提高。

记者对比历史数据发现，自2008年至2017年，全国投入R&D经费均实现增长，同比增速在2014年首度低于两位数（当年为9.9%）后，2016年再次返回两位数增长（10.6%），2017年的增长速度进一步加快。在投入强度方面，近10年的投入强度总体保持上升趋势，在2016年刷新历史纪录的基础上，2017年再创历史新高。

分活动类型看，全国基础研究经费975.5亿元，比上年增长18.5%；应用研究经费1849.2亿元，增长14.8%；试验发展经费14781.4亿元，增长11.6%。基础研究、应用研究和试验发展经费所占比重分别为5.5%、10.5%和84%。

分活动主体看，各类企业经费支出13660.2亿元，比上年增长12.5%；政府属研究机构经费支出2435.7亿元，增长7.8%；高等学校经费支出1266亿元，增长18.1%。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为77.6%、13.8%和7.2%。

分产业部门看，高技术制造业R&D经费3182.6亿元，投入强度（与主营业务收入之比）为2%，比上年提高0.1个百分点；装备制造业R&D经费6725.7亿元，投入强度为1.65%，比上年提高0.14个百分点。

在规模以上工业企业中，R&D经费投入超过500亿元的行业大类有8个，分别是化学原料和化学制品制造业，医药制造业，黑色金属冶炼和压延加工业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业。R&D经费投入强度超过2%的分别是铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，仪器仪表制造业。

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀告诉《每日经济新闻》记者，R&D投入情况反映的是一个国家创新能力的指标，这些年在我国创新驱动战略的促进之下，这方面的投入正在快速增加。

增速保持世界领先

国家统计局社科文司高级统计师张鹏介绍，与发达国家相比，我国R&D经费投入呈现四个特点：

首先，总量与美国的差距正逐年缩小。2013年我国R&D经费总量首次跃居世界第二位，当年R&D经费总量约为位列世界第一的美国的40%，预计2017年这一比例将接近60%。

其次，年净增量已超过OECD成员国增量总和。2016年我国R&D经费净增量为1506.9亿元，而同期OECD各成员国增量总和折合人民币约为973.7亿元。

第三，增速保持世界领先。2013~2016年我国R&D经费年均增长11.1%，而同期美国、欧盟和日本分别为2.7%、2.3%和0.6%。

第四，投入强度已达到中等发达国家水平。从2016年OECD35个成员国R&D经费投入强度看，我国当年R&D经费投入强度为2.11%，介于列第12位的法国（2.25%）和第13位的冰岛（2.10%）之间。

张鹏介绍，近年来我国研发投入结构向好，资源配置进一步优化。基础研究经费占比进一步提升；企业拉动作用依然强劲；行业集聚效应加强；东部地区R&D经费投入总量继续保持优势，中部地区R&D经费增速提高显著。

“我国研发投入的总量逐年加大，结构不断优化，有力地推动了我国创新驱动发展战略的实施，夯实了我国创新型国家建设的基础。”张鹏说，但与发达国家相比，我国研发整体水平仍然存在大而不强、多而不优的情况。

他举例表示，我国研发投入中基础研究占比与发达国家占比水平（15%~20%）相比有较大差距；研发投入强度与创新型国家（2.5%以上）相比也有一定差距；再比如，企业研发投入的行业分布与美国相比不尽合理，非制造业企业研发投入占比仅为14.9%，远低于美国33.1%的水平。

为此，张鹏建议，未来几年，我国应进一步引导全社会加大对研发的投入力度，尤其是前瞻性和应用性基础研究领域；进一步优化我国研发资源配置，突出以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合；进一步发挥政府对研发的管理优势，加强国家创新体系建设，深化科技体制改革。

陈耀认为，我国过去经济发展中的短板主要是在创新领域，如芯片等领域发展严重滞后，这些方面要花大力气补齐短板。我国R&D投入很不均衡，一方面是地区分布不均衡，东部发达地区高，中西部地区低，应尽可能从政府层面考虑中西部地区研发投入的需求；另一方面，企业R&D投入应该成为主体，应该更多地鼓励企业加大投入，在税收等政策上加大支持力度。