农垦资产被低估 土地价值日益凸显

每经记者 张雯 发自北京

占我国国土面积3.9%的土地，被农垦系统握在手中，但这些土地至今仍然缺位农垦的资产评估。而眼下，机会来了。

《每日经济新闻》记者了解到，目前农垦改革议题已进入高层探讨阶段，一场覆盖农垦行政管理体制、人力资源管理、土地制度等多方面的改革将在明年铺开，但在所有改革架构中，最基本也最重大的议题将是土地。

“全国农垦现有一万亿资产，可是农垦的土地却并未计算进资产，也不能进入入股、抵押等活动领域，如果要改革，土地改革是基本。”一位业内研究人士告诉《每日经济新闻》记者。

农业部农垦局数据显示，截至目前，全国农垦国有农场拥有土地总面积5.4亿亩（约合36.6万平方公里）。这一面积是国土面积的3.9%。巨大的土地资源，有望在改革中成为农垦价值的引爆点。

农垦土地价值未能充分体现

农垦系统的存在，已有近一甲子的时间，甚至有的农场年岁亦长于共和国。发展至今，全国农垦已有34个垦区，分布在31个省份，1780个国有农场，持有5.49亿亩的土地。

在地方政府“土地财政”的冲动下，拥有大片国有土地的农垦，不得不面临“快到碗里来”的境遇。据《每日经济新闻》记者了解，由于现行法律法规对农场国有土地管理缺乏系统规定，造成地方市县政府大量低价收回国有农场土地，致使土地价值不能得到充分体现。

一位地方农垦负责人告诉《每日经济新闻》记者，“国有土地的性质，不同于农村集体所有土地，在征占上存在更大的便利性，这也导致了，有些地方政府只要农场的土地和资源，不要农垦的人，在土地开发使用上往往侵害农场的利益”。

事实上，地方政府与农垦之间的利益博弈，在农场土地确权问题上表露无遗。

截至2013年底，全国农垦土地仅确权3.63亿亩，确权率仅为66.4%。“最近几年国有农场土地确权进展更为迟缓，许多垦区甚至没有丝毫进展”，一位研究人士告诉《每日经济新闻》记者，“其背后原因有确权经费的承担问题，更重要的原因则是地方政府为方便收回国有农场土地使用权，确权积极性不高”。

农垦改革需“显化土地价值 ”

在少数几个垦区的改革经验中，“资源资产化、资产资本化、资本股份化”正在成为农垦土地改革的一条重要战略。

《每日经济新闻》记者了解到，目前已有安徽、宁夏、上海等垦区进行了土地扩权赋能的实践探索，其在不改变土地性质、不改变土地用途、不对土地进行处置的前提下，将土地评估作价注入农垦集团、转增国有资本金，进而增强了垦区企业集团的资产规模、提高了融资能力。

然而，在农垦的改革议题中，“区域性”一直是无法规避的一个问题。农垦的改革必然涉及与地方政府的利害关系，而在现有改革较为成功的垦区看来，实现“垦地合作、地利共享”是应有之义。据悉，在安徽淮南，参照土地使用税的分享模式，农场将按年得到按比例提高的奖励，使农场职工实现了就业多元化和收入的增长。

不过，地方垦区的实践亦倒逼出改革的方向：资源变资产、资产变资本。《每日经济新闻》记者了解到，“显化土地价值”将成为农垦改革的重要研究方向：抵押、担保、融资以实现其金融功能，作价入股以实现其资产属性。

一位地方农垦的负责人告诉《每日经济新闻》记者，“现有农垦土地在资产抵押、资本运作上存在一些不规范现象，既加大了国有土地资产流失的可能性，也约束了农垦进一步做大做强，如能显化土地的价值，则地方农垦的总资产至少可增至数百亿元，这样就大大提升了企业的抗风险能力”。