天津滨海新区行政审批局局长张铁军：审批局“盘子”会越做越小 多方式约束自身权力

每经记者 韩冰 发自天津

在国务院总理李克强调研天津滨海新区行政审批局后一周，审批局局长张铁军接受了《每日经济新闻》记者的采访。他对记者表示，审批局为百姓办事减少了108道手续，缩减了20%的行政审批事项，外界对审批局的肯定，特别是总理的到来，让他对审批局的未来更加充满信心。

张铁军认为，审批局的创新之举不仅在于实现了审批职能和监管职能的分离，还解决了权力碎片化问题和服务效率不高、投资贸易不便利的问题。张铁军告诉记者，“审批局仍在探索继续缩减行政审批事项的方式和措施，未来审批事项则会越来越精简，而审批局也将越做越小。”

车间式流水线审批

NBD:审批局是怎样通过大数据手段和内部流程再造等机制创新，使审批程序更加规范化、模式化和公开化？

张铁军：审批局打破了原来按部门设置审批窗口的方式，而是按企业办理事项，建立了“车间式流水线”，在这种“车间式”管理模式和“流水线”作业方式下，单办件事项平均办理时间为5.67小时，比去年同期提速300%；企业设立审批1天完成，提速200%，为全国最快速度；企业投资项目审批时间缩短至20个工作日；政府投资项目审批时间缩短为25个工作日。

NBD:是否有最新数据表明，审批局的审批服务更加高效？

张铁军：审批局重新整合行政审批事项后，总量减少了20%，清理行政事业性收费，年减少近6000万元。审批效率大幅提升，投资项目、企业设立、单办事项审批用时分别不超过原来的1/2 、1/3 、1/4，实现了全国审批速度领先。

倒逼政府职能转变

NBD:天津滨海新区行政审批局的示范和样板意义，在于实现了审批职能和监管职能的分离。从这一层面上说，审批局是否借鉴了西方发达国家的成熟经验？审批局模式的设定是基于怎样的原则和逻辑？

张铁军：在当前转变政府职能的背景下，审批局实现了审批职能和监管职能分离，改变以往“重审批、轻监管”和“审批就是监管”的方式，打造了行政审批制度改革的示范和样板。

从上述层面看，审批局的组建使滨海新区政府的决策、审批和监管部门实现了权力分立，职责更加清晰和明确。在此意义上，权力清单履行由审批部门负责，责任清单则由监管部门全面担当，如此既使审批工作更加科学规范，也让事中事后监管得到更加有益的加强。

NBD:审批局是怎样用“权力清单”廓清政府权力边界的？

张铁军：科学界定政府与市场边界，确定、公示了滨海新区216项行政审批权力清单，主要包括国家层面下放的7项，天津市下放的78项，原有滨海新区审批的131项。运行后，又通过合并、简化、暂不列入等方式再次压减为173项，确定了滨海新区新的“权力清单”。

NBD:审批局的成立，为政府职能转变带来怎样的影响？

张铁军：现在来看，审批体制的改革和机制的创新在一定程度上倒逼了政府职能的转变。首先，审批局的成立将原来分散在18个部门的行政审批权力集中于1个部门，解决了权利碎片化的问题；其次，使政府的决策、审批和监管部门职责更加清晰和明确，既使审批工作更加科学规范，也让事中事后监管得到更加有益的加强。第三，审批局对所有的审批流程进行了改造，通过闭环式、流水线的工作方式，让申请者在一个窗口就可以递交所有的材料，实现了“让材料多跑腿，申请者少跑路”的便利化服务。

审批事项将越来越少

NBD:有消息称，今后审批局还将增强综合服务功能，整合工程建设招投标、土地使用权交易、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。这是否意味着，未来审批局的“盘子”会做大？

张铁军：目前天津市委、市政府确实有考虑增强审批局的综合服务功能，但从长远来看，随着相关法律法规的颁布和简政放权改革的持续推进、审批事项的大批量缩减，审批局的服务功能虽然会增加，但整体看，审批事项会大幅减少，因此审批局不会做大，反而会做小。

NBD:审批局未来将重点增加哪些综合服务功能？

张铁军：未来将最大限度减少行政事业性收费，为企业创造良好投资环境。事实上，审批局成立以来，共减少了行政事业性收费项目14项，减少各类收费近6000万。

另外，未来还将增加帮办服务功能。如组建68人无偿帮办队伍，畅通便企服务渠道，开通24小时企业服务热线。

NBD:您认为滨海新区目前的行政审批事项是否还有缩减的空间？审批局未来还将在哪些方面提高审批效率？

张铁军：未来审批局将会最大化地提高网上审批项目，通过网上办事大厅“直通车”办事渠道，最大限度地增加网上审核事项。根据统计，目前审批局网上办理事项已达200多项。

NBD:审批局将原先分散于所属18个部门的216项审批权全部剥离划归进来，拥有如此巨大的行政审批权利，审批局怎样约束自身权力？

张铁军：首先，审批局对所有审批事项明确了规范的工作流程，通过计算机系统运行标准，最大限度挤压办事人员的自由裁量权；其次，防止社会组织与审批人员不正当联系；第三，纪检监察部门专门派驻审批局，对审批局日常工作进行监督；第四，审批局还向社会公众提供了网络化监督渠道。另外需要说明的是，原先18个部门仍在履行监管职责，对审批局的审批结果也可以进行监督反馈。