财税体制改革核心要义是公平

◎谭浩俊

6月30日召开的中共中央政治局会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，明确了财税改革的时间表和路线图。这意味着，新一轮财税体制改革将正式启动。

如何才能确保此轮改革顺利推进，并达到预期目标？笔者认为，坚持公平优先，把公平放在改革的首要位置，是最重要也是最紧迫的一项工作。

建立公平的税制，是财税体制改革取得成功的关键。税制是调节社会财富分配最重要的手段之一，科学、合理、规范的税制，无疑将有利于社会财富的公平分配，促进社会公平。

现行税制，虽然也是按照公平的要求设计的，但由于受当时特殊社会条件与环境的影响，特别是为了增强中央财政的宏观调控能力，税制的设计也就摆脱不了行政思维的影响，被人为地增加了许多非市场因素。在公平性方面就存在较大的问题。如在国家、企业和个人的分配关系方面，就过度强调了国家利益，强调财政增收，强调提高财政收入占GDP的比重。

国民收入分配以挤占居民收入为代价，税收对经济的调节功能如何发挥呢？不仅如此，在增值税、所得税、营业税等范围和税率的设计方面，也存在明显漏洞和问题。

因此，新一轮税制改革，应当也必须突出公平二字，将公平作为税制改革的最基本原则，从而严格按照市场经济要求，建立科学、合理、规范、公平的税制。有了公平的税制，接下来需要做的，就是如何建立公平预算管理制度和分配机制。纵观这些年来财税方面出现的一系列问题，绝大多数都与预算行为不规范、预算约束力不强、预算管理制度不科学有关。

所谓预算行为不规范，说到底，就是没有严格按照公平原则建立科学的预算管理制度和分配机制。为什么要强调预算的公开透明，强调预算的约束力，就是因为预算的公平受到了严重践踏，没有充分展现预算对经济社会发展的公平作用。如果预算制度的建立、预算的安排、预算的执行、预算的监督，都能按照公平原则来进行，也就不会出现预算资金分配不合理、使用不规范、浪费损失严重、资金使用效率不高等方面的问题，更不可能出现严重的贪污腐败现象。

正是因为在公平方面存在的缺陷，无论是制度的建立和财政资金的安排，都没有突出公平，才造成目前许多问题的存在，才需要进行改革。如何在新一轮预算体制改革中突出公平，是改革能否成功的关键。而新预算法的修订，也必须严格按照公平原则来进行。

如何规范中央与地方的利益关系，将财权与事权紧密结合起来，也是新一轮财税改革不可忽视的重要方面。为什么地方政府会死死抱住“土地财政”不放，很重要的一个原因，就是现行财税体制在中央与地方利益分配上的不合理。

更重要的，中央集中的财权，似乎也没有能够得到有效而合理的使用，诸如年底突击花钱这样的问题，不停地刺激着公众的神经，伤害着地方政府的信任。同时，实行预算公开后，中央部委“三公”经费过多、财政资金分配不合理以及长期存在的“跑部钱进”等问题，也越来越多地反映出现行财税体制方面的不合理。

所以，新一轮财税体制改革，如何处理好中央与地方的关系，建立中央与地方在财权与事权方面的动态协调机制，也是财税体制能否公平公正的关键。

除以上三个方面之外，如何规范预算外资金行为、如何减少各种罚款、摊派以及乱收费等，也对财税体制改革十分重要。因为，这些行为的存在，也对财税体制改革的公平性影响很大，对财税体制作用的发挥影响很大。新一轮财税体制改革必须围绕公平而展开。只有这样，新的财税体制才不会出现行为不规范、操作不合理的问题。