韩长赋谈土地流转底线：不能下指标定任务

每经记者 张雯 发自北京

3月6日上午，十二届全国人大二次会议新闻中心举行 “扎实深化农村改革，加快发展现代农业”记者会，农业部部长韩长赋在谈及农村土地流转时表示，关于土地流转有底线，土地流转用途不能变，不能强迫命令，不能下指标，搞大跃进。

韩长赋说，“现在有一些地方下指标、定任务、赶进度，每年要流转多少，要提高多大比例，为了实现这个目标，就强迫命令也有了，行政推动也有了。”

公开数据显示，呼和浩特今年计划新增土地流转面积30万亩，山东聊城土地流转面积要达到120万亩。山东威海和河北邯郸则甚至将土地流转目标细化规定到了2015年：到2015年，邯郸土地流转面积将达到220万亩，而海滨城市威海则计划农村新型社区土地流转比例达到60%以上。

在“加快土地流转”的任务要求之外，土地的大规模流转运动也渐成风气，安徽、甘肃、河南等地动辄报出“整村流转”的政绩，单一土地流入方一次性流转4000亩、1万亩、2万亩的“捷报”被挂在地方政府网站的显要位置。

北京市农委一位专家告诉《每日经济新闻》记者，“以行政命令安排流转指标是不可取的，因为土地流转中的主体始终应该是农民，土地转或不转都要尊重农民的意愿，下任务指标、急于求成转太快，难免会侵害农民的自主权益”。

韩长赋说，“我们提倡要依法、自愿、有偿，使土地流转有序进行”。

如何规范土地流转？韩长赋表示，所谓依法、自愿、有偿，最主要的一是要保障农民的权益，因为地是农民的，流转不流转，什么价格流转，流转多少时间应该由农民说了算。流转的主体是农民，不是干部，这一点必须明确。二是土地流转也不是越快越好，土地的经营规模也不是越大越好。

韩长赋说，“土地作为要素需要流转，农民种地需要一定的效益，需要一定的规模，所以我们要鼓励土地有序流转，要扶持发展适度的规模经营”。

“为什么说不是越大越好，不是越快越好呢？”韩长赋指出，因为流转要和当地农村劳动力和人口转出去多少相适应，要和当地的技术装备水平、农民的管理水平相适应，要和社会化服务的程度相适应。

“所以，我们是本着这样的原则来把握这个问题，不能搞大跃进，不能人为垒大户，不能搞强迫命令，我们有序地引导流转，合理地实现它的规模，不要走弯路，如果是求急求大，可能欲速则不达。”韩长赋说。