官方定调京津冀协同发展：先破要素壁垒

◎每经记者胡健 京津冀零敲碎打的改革，未来将会更加系统化。 昨日（8月23日），京津冀协同发展领导小组办公室负责人就有关问题答记者问，该负责人表示，下一步，领导小组办公室将督促协调有关部门和京津冀三省市持续加大改革力度，按照“成熟一项、推出一项”的原则，抓紧出台重大改革措施实施方案，形成一系列可复制、可推广的体制机制改革措施。《每日经济新闻》记者了解到，包括税收分享制度以及通关一体化等改革举措已经落地，但从有意于在京津冀战略中大施拳脚的部分企业反馈中，诸多要素市场的阻隔和壁垒仍然在掣肘三地协同发展。对此，上述负责人表示，推动京津冀协同发展，三方面改革重点已经明确，第一个就是推动要素市场一体化改革，包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等。 三地市场壁垒仍然存在 根据国家统计局北京调查总队发布的数据，2014年京津冀三地GDP总量达到66474.5亿元，占全国的10.4%。但报告指出，三地经济发展不平衡，仍处于人口红利期。 比较典型的表现是，北京、天津人口高度聚集，人口密度分别为1311.1人/平方公里和1289.8人/平方公里，均为河北省393.4人/平方公里的3倍以上，是全国平均水平142.1人/平方公里的9倍以上。 而三地协同发展表面上是资本、产业和人口的方向流动，但前述负责人也直言，体制机制改革是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的制度保障。当前，京津冀统一要素市场发展相对滞后，市场壁垒仍然存在，协同发展还存在诸多体制机制障碍。他说，必须消除隐形壁垒、破解制约协同发展的深层次矛盾和问题，把国家层面的重大举措与京津冀地区实际情况结合起来，创造性地提出推动区域协同发展的改革措施。 中国区域经济学会秘书长陈耀就曾说道，京津冀基础设施的互联互通不仅在于硬件，更在于软件。 三方面改革重点已明确 这在重要经济要素上体现得更为明显。中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云告诉《每日经济新闻》记者，京津冀地区是行政割裂最为明显的地区，行政管辖区之间资源交换的共享性和互补性非常低。“目前由于行政界线的割裂，很多企业宁愿挤在地价高昂的北京，也不愿意去只有一条马路之隔的河北。如果一体化能够真正实现，这一现象就不会存在。” 有专家也曾公开表示，区域的协调发展需要一个高效、顺畅的土地要素市场，一方面应立足推进城乡统筹发展，逐步建立城乡统一的建设用地市场；另一方面，应加快构建能够体现土地资源稀缺程度、各行政单元间相互衔接的城乡基准地价体系。 按照这位负责人的表述，推动京津冀协同发展，三方面改革重点已经明确。一是推动要素市场一体化改革，包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等；二是构建协同发展的体制机制，包括建立行政管理协同机制等；三是加快公共服务一体化改革。 将选一些地区率先试点 目前，重点领域改革已经有所推进。前述负责人列举的一些包括，北京海关、天津海关率先启动京津冀海关通关一体化，并扩大至石家庄海关，新的流程启动以来，通关时间平均缩短41天。 “京津冀区域通关一体化”改革已实施一年多。北京海关副关长冉辉介绍，抽样调查显示，企业选择一体化通关后，天津经北京空运进口货物，北京经天津海运进口货物通关时间和运输成本均节省近三成。 天津一家外贸企业经理张琪告诉《每日经济新闻》记者，通关一体化系统升级后，流程大大简化，货物最快可当日报关当日放行，加速了进出口企业的资金回笼。 前述负责人称，下一步将积极协调有关方面加大创新驱动、公共服务、体制机制等重点领域的改革力度，以点带面、先易后难，进一步激发市场和社会活力，选择有条件的地区和领域率先开展试点示范，按照“成熟一项、推出一项”的原则，研究制定每项改革措施的具体操作方案并加快组织实施，务求每项举措都能落到实处。 《《《 京津冀协同发展目标 到2017年 有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。 到2020年 北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。 到2030年 首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。