“零距离、面对面”，践行全过程人民民主的“自贡样本”

“这个地方是水箱，要用活动的不锈钢软管”“水高要有多高？能不能有点智能化的控制？”6月13日上午，在四川省自贡市富顺代寺镇玉堂湾小院，一群人正围坐在亭子里，你一言我一语地商量着电排维修的事情，说到激动之处，甚至有人起身折断一小节树枝来演示。

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这是《每日经济新闻》在玉堂湾小院看到的一幕。据代寺镇人大代表、玉堂湾小院院长王斌介绍，因为村里的电排坏了，包括管道也有些覆盖不了，所以大家就在“议事亭”一起商量利用精品示范村奖励资金进行维修提升。这也是自贡市探索“院落式”代表联系点发挥作用的具体体现，成为践行全过程人民民主的生动实践。

党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。而其关键在于，完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。

在这一领域，自贡人大常委会已经作出诸多探索。在自贡的实践中，不同区县、不同治理单元的模式各有侧重。乡镇、街道主要是“建站”，县代表、镇代表进站开展工作，而村的重点是“点院融合”，因为村的范围太大，就要划成小的单元院落，把代表联络点的作用发挥出来。

这种将人大代表嵌入到乡镇、街道以及村等基层治理体系之中的探索，也为各地践行全过程人民民主提供了一个自贡样本。

打造全过程人民民主实践矩阵

习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”

在构建基层治理体系现代化体系过程中，发挥人大代表的作用尤为重要。目前，我国有277万多名各级人大代表，其中县乡两级代表有262万。人大代表熟悉基层和行业情况，了解人民群众的所需所盼，支持其依法履职、密切联系群众，既是人民当家作主的重要体现，也是推进基层治理现代化的重要助力。

在这一方面，自贡人大的探索走在全省前列。2023年10月至11月，自贡市人大常委会党组深入全市四区两县和高新区管委会开展全过程人民民主自贡实践专题调研，发现全市各区县围绕“五个民主”开展了形式多样、内容丰富的探索实践，但在健全民主参与机制、搭建民意表达平台、基层民主单元建设和数字赋能人大工作等方面距离目标尚有差距。

今年初，自贡市人大常委会在全省率先作出《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 丰富和发展全过程人民民主自贡人大实践的决定》（以下简称《决定》），明确打造全过程人民民主实践矩阵。

“人大代表如何发挥作用？原来人大更多的作用体现在会议期间代表所提的一些议案，而闭会期间很多老百姓不知道身边有没有代表，以及怎样为他建言行权。” 富顺县人大常委会党组书记、主任郭洁表示，富顺县包括自贡一直都在探索怎样让人大代表不仅仅停留在会议期间的作用发挥，而更多的是融入他们的具体生活中，融入本职工作。

这也是眼下各区县积极探索创新，使得人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的内容更丰富、渠道更畅通、方式更多样的出发点。从玉堂湾小院为代表的“点院融合”模式，到各县区建设的代表之家，自贡市人大常委会正努力探索人大代表联络站（点）、基层立法联系点、社会治理工作点（综治服务中心）“三点合一”新的代表工作模式，构建基层收集民意、集中民智、解决民生的重要载体。

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人大代表要嵌入基层治理体系

“我们尝试在这种乡情小院建立院落式的人大代表联系点，通过这样的方式将全过程人民民主的基层单元直接搬进人大代表的家中。”代寺镇人大主席周量介绍，以玉堂湾小院为代表的“院落式”代表联系点已经在全镇铺开。

他透露，每一个联系点，都会派驻人大代表。包括玉堂湾小院在内的李子村两个联系点，共派驻8个县、镇人大代表，具体负责联系村组，就近服务群众，进行政策宣传、民意收集、问题交办、跟踪督办等。

这个也进一步激活了人大代表在基层人民民主过程中的活力。根据乡情宗源和地域分布，代寺镇就近将10-30户居民划为一个小院，现在全镇已经建立院落式人大代表联系点32个。其以“院坝会”为载体，通过群众广泛提、院长委员议、集体表决定的方式民主讨论院落事务机制，走出一条基层民主单元村民自治管理的新路子。

《决定》明确提出，出台规范建设“家站点”指导性意见的基础上，探索建设“三点合一”的工作平台，建立健全融合运行工作机制，将代表发挥作用嵌入基层治理体系之中。近年来，富顺县围绕院落治理这一主题，推进全过程人民民主向院落延伸，建成了一批和美、产业、法治等不同主题的乡情小院，带动两万余人次参与了“院落民主”，两个村获评全国乡村治理示范村，十四个村镇获评省级乡村治理示范村镇。

而在沿滩区，“人大123·代表零距离”活动也已经成为当地落实基层民主的重要品牌。“事实无人抚养儿童如何落实救助措施，确保孩子的正常生活、学习和成长？”“对老年群体高血压、糖尿病等慢性病是否有惠民健康服务？”6月12日上午，在沿滩区人大代表之家举行的“人大123·代表零距离：国家机关进家听民声”活动中，自贡市沿滩区民政、卫健等部门围绕“社会救助服务工作”主题，认真地听取各位代表的意见和建议。

从2024年4月起，沿滩区人大常委会将每月第二周的星期三确定为统一联系服务群众日，按照“区乡联动、就近就便”的原则，以代表小组为基本单元，以“1+12+N，线上＋线下”互动模式，安排各级人大代表进家入站到院坝，零距离、面对面地听取群众的意见和建议。

市、区人大代表，自贡市第十九中学校长蒲翠联谈到：“原来我们来自学校的代表主要是通过走访了解问题，可能更多是通过学生、老师去收集意见建议，视野相对有一些局限。而现在能直接到群众院坝了解群众真正的诉求，大大拉近了代表和群众之间的距离。”

“村民反映的问题大多是环境卫生、交通道路、教育医疗等问题，这些看似都是小事、琐事，但对他们而言却是大事、难事和烦心事。”沿滩区仙市镇人大主席代磊说，（人大123·代表零距离）活动结束后都会将大家关切的问题进行跟踪协调处理，帮助群众解决好“急难愁盼”问题。

这也是人大代表深度嵌入基层社会治理体系中的生动缩影。

激活基层治理“神经末梢”

走进沿滩区人大代表之家，学习吧、赋能站、议事厅、民生室等功能分区井然有序，运行管理、代表活动等制度办法都配套上墙，一目了然。这是沿滩区在人口集中的沿滩新城升级打造的区人大代表之家，已经成为自贡首个全过程人民民主人大实践基地，常态化组织国家机关进家听民声、议政督政会、政情通报会等代表活动。

依托代表家站根植基层群众的优势，沿滩区逐渐摸索出“精选议题—专题研学—深度调研—高效审议—销号办理—评估问效”的监督闭环六步法，下沉各阶段工作任务，让民主民意在事前选议题、事中强监督、事后问效果环节均得到充分体现。与之相比，富顺县人大则创新践行人大代表联络点、基层立法联系点、社会治理工作点“三点合一”的模式，通过融合平台、整合中资源、共享人员，从而发挥整体合力、畅通民声渠道、激发代表活力。

“去年我们在全省率先推出市域社会治理试点三年行动，人大代表在其中发挥的作用很显著。所以，我们就在1.0人大代表联络点、2.0立法信息收集点的基础上，提出‘三点合一’的版本。” 富世街道党工委书记胡鸣宇介绍，当地推出各有侧重的三个品牌——豆花帮帮团、小黄龙门阵、超能妈妈。

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其中，豆花帮帮团就重点侧重于住地代表，要发挥他们“第一响应人”的作用，及时发现问题、解决问题，“比如，一些住地代表发现，一些路段红绿灯只有25秒，可能晚个2、3秒就过不去了，就可以向交管部门反馈”。

小黄龙门阵相当于代表联络站的升级版，根据代表身份的不同、平台资源的不同，包括各方能力的倾向性就能够有不同作用的发挥。比如，驻点县人大代表、杨柳湾社区党总支书记黄文晓可以去解决一些家庭矛盾纠纷等。

超能妈妈实际上在妇女儿童权益保护法律的宣传、执行过程中，也起到很重要的作用。“我们有14个社会组织，每一个组织的切点可能都不一样。有很多制度性的设计，能够让代表走进社区，能够和群众面对面的沟通。” 胡鸣宇说。

从代表联络点/代表之家，到乡情小院，自贡市各区县都在着力打造更多的平台，真正将人大代表嵌入到基层治理体系之中，以此来打通基层社会治理网络的“最后一公里”，真正地激发基层民主的新活力。