城市卡位战打响，新“上桌”机会来了

得益于顶层设计自上而下的重视与推动，今年低空经济火爆异常。

从去年底的中央经济工作会议，到今年的政府工作报告，再到多个省市密集发布政策竞逐低空经济第一城……华泰证券首席分析师李聪团队曾做过简单统计，2023年有15个省份将“低空经济”写入政府工作报告，2024年大概有26个。

工信部等国家四部委发布的文件中，已经描绘了2030年低空经济达到万亿级规模的未来，届时，通用航空装备也将全面融入民众生产生活各领域。在业内人士看来，低空经济的火爆得益于“短期有政策，中期有进展，远期有空间”。如同新能源汽车一样，低空经济有望成为拉动地区经济增长的新引擎，甚至改变一个地方的经济格局。

2024年被视作“低空经济元年”，走过近半程，各地在布局推动低空经济发展方面，都有哪些动作？

政策力度比拼

今年以来，地方在政策层面提及低空经济，主要有两轮。

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第一轮是各地的政府工作报告。招商证券梳理了2024年各地政府工作报告中对低空经济的表态，发现湖南、广东、四川、安徽提及次数最多，广东描述最为详细，深圳支持力度最强。

深圳、广州、海南、珠海、合肥、重庆、成都、南京、苏州、湖南等地方省市走在前列，提出争当“低空经济第一城”。

第二轮集中于4、5月，各地密集出台“行动方案”“实施方案”，规划低空经济产业生态。不完全梳理，已有北京、山东、安徽、湖南及南京、深圳、苏州、沈阳、武汉、天津、长沙、漳州等十余个省市，发布与低空经济相关的行动方案或征求意见稿。这些方案多以三年为期，定下到2026年或2027年的发展目标。

北京提出，到2027年低空经济要带动全市经济增长超1000亿元；安徽要打造合肥、芜湖两个低空经济核心城市，并在2027年力争规模达到800亿元；湖南力争2025年低空经济总产值达1600亿元。

南京到2026年低空经济发展水平要稳居全国第一方阵，产业规模超500亿元；成都聚焦工业无人机细分赛道，准备建成“工业无人机第一城”，到2026年产业规模要突破100亿元、跻身全国第二；苏州工业园区的目标是，产业规模突破150亿元，园区新增创新型低空经济企业50家以上，常态化航线累计达30条以上，等等。

在一众省市中，江西的一座县级市格外显眼。去年开始，九江代管的共青城市就开始“顶格推进”低空经济，并打造江西首个低空经济产业园。当地亦出台三年计划，到2026年这座县级市要建成“低空经济综合示范区、低空经济产业聚集区、低空场景应用先行区、低空融合飞行样板区”。

为了确保发展目标的施行，有的城市还成立了由主要领导牵头的工作小组。比如北京，成立由市领导牵头的低空经济发展工作领导小组，推动解决一批低空经济重大政策、重点事项和重要问题。

进入地方立法算是政策支持的一个里程碑。不过，目前来到这个阶段的城市并不多见。

今年2月1日，全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施。深圳在国内率先为促进低空经济产业推出专项法规，明确由市人民政府与空中交通管理机构、民用航空管理部门建立低空飞行协同管理机制。

广州紧随其后，5月也启动了《低空经济发展条例》立法工作。

深圳市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任林正茂曾解释了为何要立法：“近年来深圳低空经济产业规模效应逐渐显现，但还存在体制机制障碍、飞行服务能力不足等难题，有必要通过立法在地方权限范围内明确低空经济产业发展协调机制，这对打造未来经济发展重要增长极，推动深圳经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。”

招商引资发力

有了目标之后，便是外引、内培低空经济领域的市场主体，相关项目、企业签约活动陆续展开。

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近日，南京举行了低空经济发展大会，现场签约投资项目35个，签约投资总额106亿元；共青城举行低空经济产业项目集中签约仪式，蓝鲸飞艇研发制造、洪都中贝大型运输无人机、莱仕康通用航空飞机制造等12个产业项目集中落户，总投资68.75亿元。

接下来，为了持续扩大低空经济产业规模，内培外引还要继续。统观城市的做法，一般是“基金+奖补”两条腿并行。

一手抓基金。

比如，广州正在筹建规模100亿元的低空产业创投基金，共青城组建50亿元的低空经济产业发展专项基金……

包括重庆、安徽、贵州及苏州、广州、武汉、共青城等多地在内，都陆续推出低空经济产业基金，用设立基金的办法，寻求专业化、市场化的力量，实现对这个战略性新兴产业的生态布局。

一手抓奖补。

比如，深圳南山区新增专项扶持资金，打造低空经济企业总部及研发基地、建设世界低空经济高地，单项奖励最高达1亿元；

南京对于招引头部企业，由企业所在区按实缴注册资本的5%给予不超过2000万元的落户奖励；

珠海对在本地生产的航空器产品，获得中国民用航空局颁发的型号合格证（TC）、生产许可证（PC）的低空经济企业，每年最高奖励3000万元；对经审批在珠海本地新开设并常态化运营的eVTOL载人航线给予补贴，每家企业每年度补贴总额不超过500万元……

简单来说，就是通过配套奖励补贴机制，对低空经济相关企业、项目，针对性抛去“橄榄枝”。

各地加紧布局，抢占低空经济高地。深圳明确提出将争创国家低空经济产业综合示范区；合肥规划到2025年基本建成具有国际影响力的“低空之城”；苏州市提出到2026年成为全国低空经济示范区；芜湖提出到2025年发展成为全国低空经济发展先行区、集聚区和示范区。

“飞得起、管得住”

在李聪看来，低空经济迎来发展高峰有三个前提，除了政策支持，还需要低空空域的放开以及适航取证的推进，“目前都有比较重大的进展”。这三个前提综合来看，就是实现“飞得起、管得住”。

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城叔在近日一场低空经济行业论坛中得知，随着空域决策权的逐渐下放，目前地方已具备一定的空域决策权，通航的航线在申请、审批流程上已大大简化。亿航智能此前拿下全球eVTOL（电动垂直起降航空器）行业内首张生产许可证，也给行业“起飞”注入一剂强心针。

从各地近期动作来看，规划低空航路、简化飞行审批程序等飞行服务保障工作，还在继续寻求更大的突破。

2023年，海南发布“海南省无人驾驶航空器适飞空域图”，在全国范围内较早做出低空空域放开的持续性尝试。

今年一季度，深圳开展eVTOL跨城跨湾航线首飞活动，目前正在推进中山至深圳CBD包机航线产品前期可行性开通前准备，预计该产品在第二季度将正式推出。

安徽则印发《低空智联基础设施建设实施方案》，并在合肥建设全国首个面向政务服务的“一网统飞”系统，按市场化模式提供无人机公共治理服务。

针对飞行审批时间较长、流程烦琐等问题，各地也在优化已有的低空飞行服务站，以及发布其他方案为“飞起来”扫清障碍。

2023年12月，四川省第三批低空协同管理空域正式启用，新增3条低空飞行通道，协同管理空域由6600平方公里拓展到7800平方公里。低空协同管理空域的启用，让通航用户的申请流程简化为起飞前一个小时报备即可。

挖掘“低空+”场景

从各地大同小异的低空经济促进政策中可以看到，打造低空飞行的应用场景，是产业腾飞的核心。

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“低空+”涉及物流运输、城市交通、农林植保、应急救援、体育休闲、文化旅游等领域，其中很大一部分涉及日常生活。各地也在因地制宜，挖掘更多应用场景。

深圳南山区提出，每年会安排总额不超过1500万元的专项经费，用于采购城市空中交通（UAM）出行乘用体验券，并面向特定人群发放。

重庆提出，强化航空救援力量建设，加入森林草原防灭火工作，到2025年，全市森林航空救援覆盖率达到100%。

南京开辟“低空航路”，打造“低空+”创新融合模式，围绕长江大保护、医疗物资运输、科技文旅、低空快递等场景，划设了低空巡检、低空快递、低空医疗物资运输、低空观光、低空巴士五大类40条航线，打造更加智能、高效、绿色的全域低空交通体系。

北京、安徽、苏州等多地政策提及，鼓励发展城市空中交通新业态，建立机场与市区间的接驳航线。最新的是5月20日，广东省政府和民航局签署战略合作协议，广东方面提到，“先行开展公交化运行等试点探索和应用示范”。

在促进通用航空大众消费方面，有的城市还在规划中，有的城市已经付诸实践。

“五一”期间，重庆举行了低空飞行消费周，发放总金额1000万元的首批消费券，有效期最长一年，刺激民众体验低空飞行消费项目。与此同时，重庆还开通首条城市空中交通航线，将一个1小时的车程通勤距离缩短至10分钟；还打造了全市首个飞艇巡航广告业态，开展不定时广告投放。

记者|吴林静

编辑|何小桃 刘艳美 盖源源

校对|孙志成

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