每经专访全国人大代表、咸宁市市长杨军：深度融入武汉都市圈，咸宁如何打造“特色标识”？

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2024年政府工作报告指出，要加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。作为继四川成都、浙江龙港后第三个国家级公园城市标准化试点，近年来咸宁生态优势加速转化，全域建设“大公园”，重点发展“大健康”，深度融入“大武汉”，在武汉都市圈中的城市坐标不断清晰。

过去一年来，咸宁建设自然生态公园城市取得哪些成效？接下来，咸宁又将如何进一步借力武汉都市圈？在全国两会期间，全国人大代表、咸宁市市长杨军接受《每日经济新闻》记者（以下简称“NBD”）专访时指出，咸宁依托绿色生态本底，持续推动“园在城中”向“城在园中”转变，成效明显。

接下来，咸宁将实施咸宁（武汉）离岸科创园“满园轮替计划”，对接武汉光谷和全国科创资源，深度参与电子信息、大健康等武汉都市圈优势产业集群协同分工。

打造特色标签：建设公园中的城市

NBD:当前，咸宁正在打造武汉都市圈自然生态公园城市，对此咸宁具体是如何谋划推动的？取得了哪些进展和成效？

杨军：武汉向南80公里就是湘鄂赣省会地理中心——咸宁，水域占全域面积近10%，城区绿化覆盖率41.39%，森林覆盖率、空气质量优良天数比例位居湖北省前列……这是咸宁最大的城市底色，也是立市之本、发展之基。

近年来，我们践行“两山”理念，不断夯实生态本底绝对优势，探索“两山”转化路径，持续为整体战略发展增绿添彩、蓄势赋能。2022年6月，湖北省赋予咸宁“打造武汉都市圈自然生态公园城市”的发展定位，一年后，咸宁成为全国第三个获批的国家级公园城市标准化试点，自然生态公园城市已经成为咸宁最具辨识度的标识。

作为国家级公园城市标准化试点，咸宁有责任为全国中小城市建设自然生态公园城市“示范引领”。咸宁建设的不是城市公园，而是公园中的城市，要把9861平方公里的整个市域建成一个大公园，在武汉都市圈、公园城市坐标体系中重新为城市发展定位。自然生态优良是我们打造公园城市的最大底气，但更重要的是，我们依托绿色生态本底，协调生态、生产、生活，推动“园在城中”向“城在园中”转变，突出宜居宜业，打造幸福咸宁。

在去年11月，总投资15亿欧元的德国carbonauten（碳基）公司负碳材料中国生产基地项目，在咸宁赤壁开工。这是咸宁历史上第一次大规模地使用外资，也是湖北省第一大外商独资项目，是自然生态公园城市建设的标志性成果之一。

我们将建设武汉都市圈自然生态公园城市作为推动高质量发展的重要抓手，将建设理念融入城市建设的全领域，包括产业形态、城市形态、生态形态、文化形态、治理形态五个方面。

在产业方面，用系统思维升级产业形态。我们围绕毗邻武汉大都市的区位优势和生态良好的自然禀赋，与武汉做好产业协同分工，发挥自身比较优势，打造大健康、食品饮料、电子信息、装备制造和清洁能源等五大优势产业，实现“弯道超车”“换道超车”。

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NBD: 在全国范围内，咸宁的自然生态公园城市建设对其他中小城市将起到怎样的参考和借鉴意义？

杨军：咸宁在全国较早编制了《咸宁市绿色崛起发展规划（2014-2030）》，率先发布《绿色咸宁标准体系》，逐步构建绿色发展“四梁八柱”。经过多年的探索和努力，逐步形成一批绿色崛起、可持续发展的经验。

我们制定的《公园城市建设评价指南》，围绕彰显自然生态公园城市建设的六大价值体系（生态价值、生活价值、美学价值、文化价值、发展价值和社会价值），构建了13个子体系框架，提出了29个重点建设领域，涵盖国家标准、行业标准、地方标准等共计1143项，将为全国同类城市公园城市建设提供可推广、可复制的“咸宁样本”。

生态优势转化：推动五大产业转型升级

NBD:如果说生态资源富集是咸宁最大特色、最大的优势，那从城市发展角度来说，咸宁如何把生态优势转化为产业优势、发展优势？

杨军：绿色是咸宁发展的底色，创新是咸宁发展的动力。依托良好的生态资源、区位优势，我们主动放弃高耗能、高污染项目投资，关停并转沿江化工企业72家，持续推动大健康、食品饮料、电子信息、装备制造和清洁能源等五大优势产业转型升级，全年引进五大优势产业项目199个，协议金额2125.4亿元。

食品饮料产业方面持续延链补链强链。咸宁坚定发展以食品饮料为主的特色产业，通过 “招大引强”，全力打造具有国际影响力和知名度的世界级饮料生产基地，先后引进红牛、奥瑞金、安利、元气森林、今麦郎等国内外知名企业和品牌，建成了集生产、包装、印刷、研发、营销等上下游配套完整的产业链条，全年产出饮料超过70亿罐。雀巢咖啡、猫屎咖啡、露露、健力宝、百威等近400个品牌产品在这里生产，产业链日趋完善。2023年全市规上食品饮料制造业103家，营业收入127.85亿。

与此同时，咸宁还将不断扩大装备制造产业、巩固电子信息产业、全面布局清洁能源产业。今年初，咸宁举行2024年一季度重大项目集中开工活动，涉及项目146个，总投资456.2亿元，其中包括先进制造业项目63个，总投资230.2亿元。

这个“开门红”是咸宁满满的发展动能，也是生态优势加速转化为产业优势、发展优势的侧影。

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NBD:今年的咸宁市政府工作报告提出，加快推进新型工业化。贯通“医、药、养、健、游、护”六要素，加快打造千亿元大健康产业，能否介绍下产业具体发展情况？接下来还将如何推进？

杨军：近年来，咸宁加快发展大健康产业，“医、药、养、健、游、护”六要素一体推进，产业发展的比较优势进一步凸显。过去一年中，全市大健康产业总产值达774亿元，较2022年增长15.02%。全市共有大健康规上企业557家，较2022年增加66家。新签约大健康产业项目65个，协议金额667.368亿元，其中大健康产业“六要素”类项目60个，协议金额658.09亿元。

我们在医疗服务方面，全市86个公立医院整合闲置医疗床位1100余张开办养老服务，目前正在进行适老化改造。全市60岁以上老人健康档案建档48.74万人，建档覆盖率为98.56%；家庭医生签约44.51万人，签约服务率89.99%。总投资12.5亿元的国家区域医疗中心项目已开工建设，计划2026年建设完工并投入运营。

在医药产业发展方面，咸宁大力支持发展中药材种植，2023年全市中药材总面积达到32.69万亩（含林下药材），有瑶乡御草、福人、领康、天臻智谷等4个国家中药材示范基地。同时，龙头企业的聚集效应不断显现，目前全市有中药材加工龙头企业17家。

特别是医疗器械科创产业园等24个生物医药及卫材项目落户咸宁，协议金额235.59亿元，已开工19个。这些重点项目的聚集落地，是医药产业持续壮大的重要动力源。

下一步，我们将继续深耕大健康产业六要素，围绕培育千亿元大健康产业树，在建一批、申报一批、前期工作一批、储备一批、策划一批有影响的项目。建立大健康产业重点项目库，力争新签约亿元以上大健康产业项目不少于10个，尤其是推进国家区域医疗中心、德国负碳材料、文旅产业园、医疗器械科创产业园等项目建设，不断加快培育支撑咸宁高质量发展的新质生产力。

借力都市圈：加快创新发展和动能转换

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NBD:在武汉都市圈内，各个城市交通区位、资源禀赋、传统优势不同，咸宁如何发挥自身比较优势，更好融入和借力武汉都市圈，实现城市创新发展和动能转换？

杨军：近年来，武咸两地同城化趋势明显加快。咸宁在武汉就业就学居住的人口有25万左右，咸宁主城区流动的汽车有17%是武汉牌照。去年有3.8万人次到武汉就医，直接结算总医疗费用10多亿元，武汉游客来咸宁旅游1631.3万人次，占市外游客总数的30.15%。

这组数据直观地反映出，咸宁融入武汉、服务武汉、借力武汉的步伐不断加快。过去一年以来，我们借力武汉建设咸宁（武汉）离岸科创园，截至目前，签约入园企业132家，组织开展产学研合作等各项活动55次。

同时，携手都市圈兄弟城市开展经贸合作交流、联合招商和金融区域合作活动20余次，2023年我们引进亿元以上产业项目327个，协议金额3305.6亿元，同比增长26.5%。其中，承接武汉转移产业项目28个，协议金额193.28亿元，咸安区东湖高新产业园建设已开工建设、中国光谷咸宁生物医药产业园入驻企业5家……

接下来，咸宁将更加积极主动加强区域协作，深度融入武汉都市圈。2024年，我们将实施咸宁（武汉）离岸科创园“满园轮替计划”，对接武汉光谷和全国科创资源，深度度参与电子信息、大健康等武汉都市圈优势产业集群协同分工。

与此同时，推动教育资源、社保医疗、文化体育旅游等公共服务互通共享、联动合作“同城行动”，为两地人口以及更多发展要素的流动创造更多便利。