新晋“顶流”城市，迎来新任一把手

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新晋“顶流”哈尔滨热度未消，又迎来新的人事任命。

据黑龙江日报消息，1月20日，哈尔滨市召开领导干部会议，宣布中共中央关于哈尔滨市委主要负责同志的任职决定。黑龙江省委常委、组织部部长杨博宣读中共中央决定，于洪涛担任哈尔滨市委书记。

简历显示，于洪涛现年56岁（1967年10月生），山东烟台海阳人，长期任职黑龙江，早年在大庆工作，历任团市委书记、市劳动和社会保障局局长、大同区委书记，大庆市委常委、秘书长、常务副市长等；2016年转任七台河市委副书记，2018年后先后出任鸡西市市长、市委书记。任哈尔滨市委书记前，于洪涛任黑龙江省委常委、省委秘书长，省委深改办主任。

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从过往任职经历看，于洪涛在资源型城市大庆、鸡西工作多年，先后参与两市产业转型升级进程。对于正走上流量“风口”的哈尔滨，于洪涛能否发挥经验，推动这座老工业基地走上新一轮产业转型？

推动“石墨之都”多元化发展

作为“共和国长子”，老工业基地转型是多年来黑龙江高质量发展的必答题。从于洪涛的历年履职经历来看，推动“产业转型”也是一个关键词。

2016年前，于洪涛一直在大庆任职。拥有“油城”美誉的大庆是典型的资源型城市，因“大庆油田”而兴，近年来因油田减产、油价起伏等原因，被迫迈进深度产业结构调整的关键阶段。

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体现在经济数据上，大庆GDP在2014年达到历史最高点4070亿元后，大幅下滑至2015年的2983亿元，此后多年间GDP增速一直低迷。

十余年前，大庆就曾提出，在做大石油产业之外，大力发展接续和替代产业，并引进石化项目。2005年，于洪涛任大庆市大同区委书记时，作为大庆油田第一口出油井所在地，大同区迎来大庆轻纺工业园大庆高新区分区启动建设。当时，作为大庆石油产业的延链项目，轻纺工业园将目标定为“东北最大的轻纺原料供应基地和纺织加工基地”。

2018年，于洪涛任职鸡西市委副书记、市长，并于2021年接任鸡西市委书记，进一步参与“操盘”一整座城市的产业转型。

与大庆类似，鸡西同样高度依赖资源。根据鸡西市人民政府官网介绍，鸡西素以“乌金之都”闻名遐迩，是国家重要的煤炭生产基地。煤炭保有资源储量65.59亿吨，石墨储量9.76亿吨，居亚洲之首。2014年，鸡西正式被中国矿业联合会授予“中国石墨之都”称号。

近年来，鸡西加快淘汰落后产能、化解过剩产能步伐，一面整顿关闭地方煤矿，一面推动“煤”经济转型升级，按照“煤头电尾”“煤头化尾”的路径，推动鸡西由“一煤独大”走向多元化发展，由煤城向新型能源化工基地转变。

在2019年鸡西市两会上，于洪涛做政府工作报告时提到，将聚焦工业强市，扩张升级实体经济，围绕“两张名片”、“一都五基地”建设，制定完善石墨、食品、医药等重点产业发展规划。规模扩张石墨产业。2020年，在精心建设“中国石墨之都”基础上，鸡西又进一步提出建设新型能源化工基地、生物医药制造基地和绿色食品生产加工基地。

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他也曾不遗余力地向外推介鸡西产业转型的新动向。在2019年于哈尔滨举办的第六届中俄博览会和第三十届哈洽会上，他带队参展，主题为“鸡西-全力打造转型发展升级版”。他接受采访时介绍，展览既包括鸡西在石墨深加工领域所取得的新成效，同时重点展示“生态旅游名城”和“鸡西原生态蜂产品”等特色。

数据显示，2020年上半年，鸡西规上工业增加值增速位居黑龙江省四个煤城首位，同期，鸡西煤炭产业增加值占规上工业增加值的比重已经从最高时的80%左右下降了30多个百分点。

求解“网红”哈尔滨长红之法

眼下，哈尔滨亦处于产业转型升级的“窗口期”，流量则是其最直观的机会。

有专家在接受采访时提到，今冬火热的哈尔滨冰雪旅游，不仅带来了财富，也提振了当地作为老工业基地的信心。在媒体报道中，不乏因为此次热度而回归哈尔滨定居的人，包括“讨好型市格”等在内，一系列被热议的“标签”，也开始刷新哈尔滨的城市形象。

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但在外界看来，哈尔滨需要的并不只是一次性热度，更紧要的是在流量之后，能否进一步带动全局性转型。

近年来，不少有关哈尔滨的消息都与“下降”和“退出”相关。

与大庆和鸡西类似，哈尔滨也曾出现GDP滑坡：在2017年达到6355.05亿元后，2019年GDP总量出现大幅下滑，而后又开始缓慢上行。2022年，哈尔滨GDP为5490.1亿元，不仅在东北三省省会中不敌沈阳和长春，也在全国15个副省级城市中“垫底”。

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而在黑龙江全省人口外溢的总趋势下，作为省会的哈尔滨也未能幸免。2021年，哈尔滨常住人口减少21.6万，跌破1000万“大关”至988.5万人，也意味着东北唯一千万人口城市遭遇“降级”。

哈尔滨的问题也不是一朝一夕出现，根源则是一系列制约转型升级的“痼疾”。比如，2018年，时任哈尔滨发改委副主任徐智东就曾分析：

“我们更偏重于执行现有文件规定，而对国家赋予的各类改革试点政策利用不充分，突破性举措少，营商环境成为制约发展的‘短板’；由于未能分享融入国际产业分工链条导致产业升级步伐不快，开放不足成为制约发展的‘短板’；虽然研发实力雄厚，但受市场观念、孵化能力、市场开拓能力等因素影响，在应用技术研发、应用产品创新和规模化生产方面进展不快，高技术产业化发展成为制约发展的‘短板’。”

最近几年，哈尔滨有意直面产业转型的瓶颈，2019年出台《关于加快构建现代产业体系的意见》，并提出打造“4+4”现代产业新体系，而后进一步扩充为包括四大主导产业、四大优势产业和未来产业在内的“4+4+1”体系。

流量也被视为推动产业发展的“利器”。去年11月，哈尔滨提出拟在冰雪季期间召开45场招商系列活动，面向来自深圳、上海等地的企业家展开专项推介。

据中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘戈分析，在“凭着一股心气儿释放敞亮和热情”之后，一些北方城市从工业、资源型社会转向消费型社会恐怕还有相当长的路要走，实现现代服务业专业水平的提升才是转型的基础。

就如此前在面对流量起势时，黑龙江省委副书记张安顺曾强调，哈尔滨“要把握机遇，精心设计”，把冰雪旅游金字招牌擦得更亮。对于洪涛而言，如何把握机遇，推动流量变成转型能量，将是其需要继续解答的问题。