产业建圈强链案例丨金牛区高质量编制轨道交通“十四五”规划及产业图谱 助力轨道交通产业高质量发展

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，按照全市大力实施产业“建圈强链”战略部署，金牛区抢抓发展机遇，大力推动轨道交通优势产业高质量发展。按照成都市“一校一总部三基地”轨道交通产业空间布局，立足科技研发、勘察设计、建设施工以及运营维保等优势资源基础和全区“1+3+6”现代都市产业体系发展要求，编制形成《金牛区轨道交通产业高质量发展“十四五”规划》和《金牛区轨道交通产业发展图谱》。

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《规划》和《图谱》全面分析了全国乃至全球轨道交通发展情况，聚焦各区域发展优势和重点，研判轨道交通产业高质量发展变革趋势，明确金牛未来发展重点和目标，分析金牛强链补链环节，制定未来5年的发展措施和路径。以重点载体和重大产业项目建设为抓手，推动轨道交通产业向更深层次创新发展，努力建设形成世界一流的轨道交通高质量发展产业科技研发与创新服务高地。

案例经验

（一）做细做足产业基础需求调研。金牛区住建和交通局紧密联系市经信局轨道处、市交通运输局产业处深入对接市级产业发展重点要求，联合对西南交通大学、中铁二院、中铁产业园等链主企业开展走访调研，并结合线上调查与线下座谈多种形式，广泛收集区内轨道交通行业企业代表意见建议，其中线上访谈重点企业12家、实地走访产业载体3个及企业20家，摸排梳理清金牛区轨道交通产业发展基础情况，包括产业规模、创新能力、产业链特色、空间载体、政策环境等多个方面，为产业发展方向锚定和政策制定提供扎实决策支撑。

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（二）做精做深产业新风口、新趋势研判。在金牛区轨道交通产业生态圈推进工作领导小组精心指导下，联合产业联盟、链主企业和行业专家，动态结合产业基础与比较优势，深度开展轨道交通产业链发展趋势研究。系统梳理国家、省、市轨道交通产业相关战略和政策部署要求，深入挖掘成渝双城经济圈建设以及川藏铁路、成渝中线等重大工程建设机遇，细致研判产业发展生态体系与行业演变趋势，找准产业前沿趋势，从轨道交通产业新基建、新技术、新政策等多个角度研判产业发展机遇。

（三）做准做清产业发展目标与技术路径。以全市轨道交通产业布局要求为统领，按照“错位发展、协调统一”的原则，从创新策源、产业提质、完善体系和健全要素四个方面提出发展要求，从产业发展总量目标、企业培育目标、技术创新目标、环境优化目标四个维度精细化制定发展目标，找准“强龙头”“补链条”“育新兴”等重点发展方向，以强链、补链、延链为技术路径，聚焦轨道交通产业细分领域，瞄准十大产业领域，以占领产业价值链与爆发点为导向，明晰产业发展路径。

（四）做优做实产业发展政策与举措。以产业企业发展迫切需求为导向，切实为企业排忧解难，引领产业高质量发展。从“抓机遇谋新兴”“畅联动促共赢”“共协同齐发展”“筑链条兴产业”“提能级优空间”“整资源拓市场”“联平台强转化”和“筑凤巢提品质”八个维度做优产业发展政策；同步细化做实五大行动举措，包括“强链补链”行动、“空间优化”行动、“孵化加速”行动、“平台建设”行动、“品质服务”行动；对产业发展图谱要素实现“八清五单”，形成轨道交通产业招引心仪企业名单100家、产业基金名单12支、产业领军人才名单50名、技术研发平台名单14家、公共服务平台名单12家，项目化、清单化指导轨道交通产业发展。

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主要成效

《规划》和《图谱》为“十四五”时期轨道交通产业发展提供了战略指引，并制定明确的实施路径和具体的行动计划，自《规划》和《图谱》实施以来，在打造金牛区校院企地协同发展轨道交通产业发展平台方面取得显著实效。一是搭建起校院企地创新平台，强化链主企业引领发展。指导中铁二院等链主企业成功推动科技成果向产业链上下游开放共享、就地转化，在新都、新津、蒲江“三基地”孵化高科技企业25家，智能巡检机器人等27项技术在多地市场化推广。二是打造轨交产业聚合平台，推动链属企业集群发展。创新“园中园”模式，打造首个国家级轨交产业集聚发展基地，支持66家链上企业组建轨交产业发展联盟，发布技术孵化机会清单53项，成功落地川藏铁路四川总部等项目40余个。三是构建起要素资源保障平台，优化产业生态提质发展。建成现代都市工业港、时代中国西部科技中心等110万平方米产业载体；设立富堃创投等3只总规模达35亿元的产投基金，兑现2亿元“一企一策”奖励资金；大力实施金牛“骄子计划”“人才新政2.0”，推动唯识科技轨交创新中心获评全市首个“双招双引”高能级产业项目。

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轨道交通产业链作为成都市14个重点产业链之一，《规划》和《图谱》是推动金牛区响应市级轨道交通产业高质量发展要求的重要抓手，将引领金牛区轨道交通产业形成面向未来的城市战略竞争新优势。在“十四五”时期，为产业建圈强链注入更大的改革魄力和创新能力，推动轨道交通产业沿着正确的发展路径，加快形成核心产业支撑能力强大、生态要素完备、资源流动顺畅的轨道交通产业，以取得更大发展实效。同时，《规划》和《图谱》注重前瞻性、战略性、针对性和可操作性，为准确把握新形势新要求，找准轨道交通产业发展定位和目标、产业链主攻方向和创新举措，不断提升产业创新能力和集群竞争实力，为增强对城市经济的引领支撑和带动作用提供了坚实支撑。

案例所属单位

成都市金牛区住建和交通局