公园城市示范区建设“路线图”出炉，成都如何“将全域建设为一座大公园”？

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青龙湖湿地公园“长满”帐篷、环城生态公园上100公里骑行挑战者络绎不绝、龙泉山城市森林公园为看日出而连夜爬山的人群排起长队……这几天，成都新“铁人三项”在各大社交媒体火爆“出圈”，甚至成为外地人前来“打卡”的新旅游项目。不断厚植的生态优势，已然成为成都的“圈粉”利器。

成都将如何进一步探索山水人城和谐相融新实践？5月18日，成都市人民政府新闻办公室召开《成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划（2021～2025年）》（下称《行动计划》）新闻发布会。这也是自今年2月《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》出炉后，成都公园城市示范区拿出的具体建设“路线图”。

据介绍，成都公园城市示范区将突出增强重大城市核心功能，明确提出做优做强中心城区、城市新区、郊区新城（卫星城）具体行动。此外，多项重大工程项目平台、重大赋能政策和重大改革试点示范亦将加速推进。比如，成都将推动建立不同产业用地类型合理转换机制、深入推进EOD模式试点，并将继续协调争取支持设立自贸试验区成都东部新区片区、支持争创国际消费中心城市等。

开展“五绿润城”，服务城市功能结构优化

成都公园城市形态正在加速重塑。最新数据显示，到今年3月，成都已建成贯穿全域的天府绿道4408公里，新增绿地面积3885万平方米。通过绿道体系串联了生态区55个，公园239个，小游园323个，并置入多项基本公共服务，与城市公共生活交融、蓝绿串联的网络空间格局已经基本成形，公园城市示范区魅力凸显。

如何进一步优化城市生态格局，让城市在自然中有机生长？据成都公园城市局局长金城介绍，成都正在谋划“五绿润城”的重大项目。

其中，成都将建设大熊猫国家公园“生态绿肺”，到2025年修复大熊猫栖息地25万亩；建设龙泉山城市森林公园“城市绿心”，到2025年建成25万亩国家储备林；建设天府绿道“活力绿脉”，每年建设“回家的路”社区绿道1000条，至2025年累计建成各级绿道超1万公里；此外还将建设环城生态公园“超级绿环”和锦江公园“精品绿轴”等。

而随着城市建设与生态发展不断融合，新的生态建设理念亦将更多参与城市功能结构优化当中。

成都规划和自然资源局副局长曾九利指出，成都将创新探索编制体现公园城市特色的国土空间总体规划，并在规划内容上全面体现公园城市特点。具体而言，将以功能为引领，做优做强中心城区、城市新区和郊区新城，构建“多中心、组团式、网络化”的功能格局。

比照该思路，金城提到三类具体“打法”。其中，在中心城区，成都将开展城市绿化景观提升行动和“金角银边”示范场景营造活动，到2025年中心城区公园绿化活动场地服务半径覆盖率不低于90%。

与此同时，在城市新区，将协同推进天府新区鹿溪智谷、东部新区金榜阁、高新区瞪羚谷等公园城市示范片区建设，打造一批“三生”融合的公园城市示范组团；在郊区新城，则将打造复合多元的“森林+”“林盘+”场景，培育森林康养、生态旅游、创客基地等新功能新业态。

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推进“四大转变”，推动治理重心向基层下沉

在此基础上，成都将进一步探索超大、特大城市转型发展新路径。

如曾九利总结，体现在规划上，公园城市示范区包含了四个方面的理念转变——营城路径上，从“城市中间公园”向“将全域建设为一座大公园”转变；发展方式上，从“增量主导的外延式发展”向“增存并重的内涵式发展”转变；发展逻辑上，从“产-城-人”向“人-城-产”转变；而治理方式上，则从“空间建设型”向“空间治理型”转变。

中国城市规划设计研究院原院长李晓江认为，成都不是要建一个“低水平的公园城市”，而是要继续发展，不断提高经济质量和生活品质，满足人对美好生活的需要，同时资源消耗要“脱钩”，碳排放不增加甚至减少，探索一种更好的城市发展模式。而这才是最公园城市的核心命题。

城市更新与城市宜居品质，与市民幸福感、获得感息息相关。成都市住建局副局长王建新指出，成都计划在“十四五”期间推进173个老旧片区有机更新，并全面实施老旧小区分类改造。值得一提的是，成都将推进棚户区和城中村扫尾工作，在“十四五”期间计划完成棚户区改造约10000户。

而在推进城市治理体系和治理能力现代化的要求下，《行动计划》则提出，将“推动治理重心、配套资源向重点领域和基层下沉”，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

据成都市委组织部副部长、市委社治委常务副主任薛敏解释，“建设社会治理共同体”的内容将包括构建社区发展、社区治理、社区生活、社区安全、社区行动“五个共同体”。而对于治理重心下移的需求，成都将推动镇街“五权”下放，完善社区工作事项准入制度，从而为基层减负松绑、放权赋能。