每经专访中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津：天府国际机场建成，将成西部发展重要引擎

今年年初，中央财经委员会第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。5月，成都东部新区正式揭牌成立。作为“成渝地区双城经济圈建设新平台”和成都“东进”战略的重要支点，成都东部新区以大区域观谋划新区建设。

在此背景下，位于成都东部新区的天府国际机场，预计明年投用。机场建成投用后，成都将成为继北京、上海之后，国内第三个拥有两个大型枢纽机场的城市。8月20日，场景汇·“东部新区遇见未来”—2020新经济“双千”发布会成都东部新区专场活动在成都天府国际机场出发大厅举行。

对于天府国际机场的未来，中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津在接受《每日经济新闻》记者采访时表示：“天府国际机场在成渝地区双城经济圈发展中的地位作用，无论怎么强调都不过分。”

在他看来，城市群需要机场群支撑，而成渝地区又有着发展民航业的天然优势。即将建成的天府国际机场，不仅将助力成都东部新区的发展，更将成为西部地区发展的重要引擎。“在可以预见的未来，必将成为国家发展新的动力源之一。”

李晓津 受访者供图

成渝地区民航发展的三大优势

NBD：有观点指出，成渝地区双城经济圈作为中国经济“第四极”，有希望成长为世界级城市群。在您看来，中国的世界级城市群以及全球其他世界级城市群，在民航方面一般都有怎样的特点？

李晓津：城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，依托发达的交通通信网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、实现高度同城化和高度一体化的城市群体。

2018年11月18日，中共中央、国务院明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展。

在世界级城市群，民航的发展有两个特点：第一个特点，“机场群”支撑“城市群”；第二个特点，机场群之间联系紧密，这种联系既体现在地面交通联系紧密，也体现在水运方面。

NBD：对照这些城市群，成渝地区乃至整个西部地的民航发展有着怎样的优势与不足？

李晓津：成渝地区甚至整个西南地区，民航发展优势都非常明显。

在需求侧有三个优势：第一，该区域经济发展非常活跃，如成都、重庆等地近年集聚了很多电子企业；第二，该区域文旅产业整体发达，西南地区无论是四川、重庆，还是周边各省份，都是旅游大省，旅客对民航有强烈需求；第三，该区域多山、道路崎岖，地面交通费时费力，民航优势明显。

在供给侧有两个优势：第一，相对其他城市群，该区域空域资源相对宽松；第二，相对其他城市群，该区域人力、土地等资源宽松。

NBD：长远来看，地理上位于成渝中间的天府国际机场，又将在成渝地区双城经济圈的建设中扮演怎样的角色？

李晓津：天府国际机场的建成投产，将是未来10年西南地区民航发展最大亮点，其地位和作用将在未来逐渐显现。由于各种客观原因，整个成渝地区民航发展存在机场资源不足的问题，而天府国际机场的出现恰好弥补了这个短板。

在可以预见的未来，我认为它也将和大兴机场一样，成为国家发展新的动力源之一。从现在公开的资料看，天府国际机场是以大型国际枢纽机场作为功能定位，其不仅面向我国西部地区，而且面向周边国家，“一带一路”等国家相关战略的实施将为天府国际机场的发展提供广阔空间，同时天府国际机场将为中国西南地区的国际化、现代化发挥重要作用。因此，天府国际机场在成渝地区双城经济圈发展中的地位作用，无论怎么强调都不过分。

新机场对城市的四大贡献

NBD：成都正加快构建国际门户枢纽城市，拥有双机场将带来怎样的影响？

李晓津：这个影响将是非常深远的。这意味着，在中国下一步的发展中，成都将发挥更大作用。按照国际民航组织的研究，机场对城市的贡献有四种：一是直接贡献，即机场民航业对当地GDP和就业的直接贡献；二是间接贡献，即民航业对其他产业的贡献；三是催化贡献，即其他产业对后续产业的拉动作用；四是诱发贡献，通常从需求侧看，机场将吸引更多的旅游人口、外贸物资等向当地聚集。

天府国际机场建成并投入使用后，不仅为成都现有物流产业、旅游产业等提供新的动力，而且会带动制造业，特别是高端制造业向成都聚集。这将对机场及成都东部地区发挥明显的带动作用。因此，将支持成都逐步构建成一个国际门户枢纽城市。

NBD：不少城市除了航空客运，都在加强航空货运方面的升级和拓展。在这样的背景下，您对未来成都航空的发展有何建议？

李晓津：这既是城市发展的大趋势，也需要各城市根据各自特点提出方案。包括成都在内的西南地区相对于东南沿海，最重要的区域经济禀赋优势是土地、人力、空域等资源成本相对较低，人工、产品等后发优势明显，航空运输可以将这种优势放大。像电子信息等新兴行业的国际企业，已经选择在成都等内陆区域布局。通过我们的研究，发现无论是机场本身还是城市区域，成都都作了很多提前布局，目的就是使成都的要素禀赋、产业优势，与航空运输需求形成良好互动。而对航空货运方面的升级和拓展，反过来也能够带动成都整个城市的升级和高质量发展。

机场群如何实现错位发展？

NBD：成都应如何更好地利用机场开放优势促进东部新区的谋局和发展？

李晓津：应做好三个融合。第一是宏观层面上把交通枢纽与经济枢纽相融合，即充分发挥枢纽特点，把“流量”变为“留量”，不要为了中转而中转，使东部新区成为成都经济新的增长点。

第二是中观层面上把航空旅客与非航旅客相融合，机场代表航空旅客，地方政府代表非航旅客，围绕东部新区发展共同发力。

第三是微观层面上把招商和规划相融合，包括机场本身规划，一定要把招商与规划紧密结合起来，甚至可以把招商放在规划之前。我看成都天府国际机场和东部新区已作尝试，比如提前调研基地航空公司、航空配套企业等，并在规划中体现出各方的需求。

NBD：天府国际机场应如何与成都、四川、乃至西部其他机场错位发展？

李晓津：机场群的协同，目前在国内仍是一个比较突出的问题。对于成渝地区，应努力避免过度竞争。

机场的错位发展主要有三种做法：

第一种是按国内和国际航线区分，例如此前上海虹桥和浦东两个机场。

第二种是按航企划分，如国航主要在首都机场，东航南航则在大兴机场。

第三种做法就是按城市区域功能划分机场功能。例如天府国际机场主要满足成都东部地区的旅客需求，双流机场主要满足周边地区旅客需求。新加坡樟宜机场不同候机楼就有不同分工，旨在将“流量”变成“留量”。该做法需要深入研究区域定位和功能，进而结合周围的产业提前布局。