“掌柜管东家” 专家：省联社改革要淡化行政管理

农村信用社省联社新一轮改革的势头日渐高涨。今年5月，陕西省率先成立深化农村信用社改革工作领导小组，并由省长出任组长。新一轮改革由此迈出实质性的一步。

近日，在北京工商大学经济学院、北京区域经济学会和中国区域经济学会区域金融专业委员会联合举办的“我国农信社系统改革与发展问题研讨会”上，有学者直指，基层农村信用社是省联社的股东，而省联社又受省政府委托，履行相关管理职能，“就像很多人开玩笑所说的，形成了掌柜管东家（的局面）”。

也正因为如此，新一轮改革下，省联社何去何从备受关注。

省联社提名农信社高管受质疑

在此次研讨会上，银保监会农村银行部刘冀广指出，传统意义上农信社由省联社来提名高管，省联社履行管理、指导、协调、服务的职责。但是近年来，随着社会资本进入农信系统，省联社提名高管的模式，在一些地方已经被质疑，不予认可。

中国农业大学经济管理学院穆争社教授指出，省联社改革，可以说是改革的一个焦点和难点问题。他说，省联社源于农村信用社股权高度分散，这种情形导致政府对农村信用社管理的要求，省联社主要的高管是由省级政府按照组织管理原则在一定程度上来进行提名而决定的，而这实际上又剥夺了基层农村信用社作为省联社股东的权利。他说，实际上，农村信用社成为省联社的分支机构，就像很多人开玩笑所说的，形成了“掌柜管东家”的局面。

泸州银行首席顾问杨延文提出，要让信用社能够有很好的自主权，而现状是一个市场经营主体在运作的时候，面临几方面的监管，包括省联社、省政府，以及银保监等，多重监管对其带来困扰，因此在未来改革当中得理顺。

刘冀广也提出，要深化省联社的改革，理顺优化农村信用社行业管理体制。中央历年的文件已明确要求，省联社淡化行政管理，强化服务职能，遵守市场化、法治化原则。下一步，考虑到各省实际情况不一样，应该允许各省对省联社进行因地制宜的改革，从而解决省联社的行政性管理问题，更好地落实农信社的经营自主权。

专家：可考虑省联社职能拆分

至于省联社如何改革，西北农林科技大学农村金融研究所所长罗剑朝提出，可以考虑将省联社一分为二，将相关行政管理职能交给地方金融监管局，至于其他服务职能，一部分可成立金融信息科技公司，解决支付结算系统等数字化问题，另外可成立农村金融服务公司，解决风险管理、资金拆借等问题。

北京工商大学经济学院张正平教授则认为，无论采取哪种模式，都绕不开一个基本方向：淡化行政管理，强化服务功能。他提出，在金融体系数字化转型大背景下，省联社要强化风险管理作用。他指出，各省的农信数字化系统，几乎都是在省联社牵头下统一来做的，而省联社这个系统目前还处在1.0时代，和当前转型大背景差距较远。

他认为，省联社应该利用上下衔接的这种特殊身份，与人行、银保监会，以及省内相关管理部门保持积极沟通，同时与辖内农村金融机构密切交流，推进政策落实，同时建立好完善好信息系统，强化风险管理。

西安交通大学金融发展研究所李纪建教授进一步指出，农信社和省联社对科技的掌控、科技人才的储备，包括系统的架构设计等，都没有一个很好的积累，而且省联社以管为主，各地农商行去开发新的功能、特色功能，周期比较长。

农村市场现在竞争非常激烈，大部分商业银行都在渗透。李纪建提出，农信社需要通过数字化的手段和业务来降低成本。他认为，数字银行可以以省联社为基础，各地去应用，建立起数字乡村，让农民能够使用。

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