澳门别过“赌王”

图片来源：视觉中国

5月26日，据央视新闻报道，港澳知名爱国企业家、第9届至第11届全国政协常委何鸿燊逝世，享年98岁。 

“澳门赌王”是何鸿燊最广为人知的身份。

据统计，他控制的资产达5000亿港元，身家则达700亿港元。这些资产推动着澳门经济发展的车轮不断向前——他上缴的赌税占澳门财政收入一半；澳门有30%的人受雇、受益于他的公司。更有说法称，2/3澳门人的生计直接或间接地与他发生联系。 

但改变正在发生。

2014年，澳门博彩业总收入按年减少2.5%，这是自2004年来首次录得该指标跌幅。此后两年，澳门博彩业迎来剧烈滑坡，在整体经济占比已从3年前的63.1%迅速跌至47.2%。 

在其影响下，到去年，何鸿燊家族的两大博彩上市公司澳博与新濠的市值，较2014年最高市值分别下降近67%与38%。

澳门亦无法延续何鸿燊时代的博彩业发展逻辑。今年4月，去年上任的澳门特首贺一诚发表首份施政报告，再次强调将加大力度促进经济适度多元发展。

“若长期过度依赖博彩旅游业，不改变产业结构单一的局面，澳门经济就难以实现可持续发展。”他说，“这次疫情更加坚定了澳门社会的这一共识。”

对于“赌王”家族抑或整个澳门，命运的齿轮正在缓缓转动。

01

2002年，“为了引进竞争，把澳门变成一个更为吸引人的博彩与旅游中心”，澳门特区政府先后批出六张赌牌。这是澳门自1961年赌博业合法化之后，首次对城市赖以发展的博彩业格局进行重大调整。

图片来源：摄图网

对于何鸿燊来说，剧变前夜即将来临——这意味着，他长达40年一家独大的垄断经营宣告结束。

1961年取得赌场专营权，是何鸿燊筹谋澳门博彩业版图的关键筹码。那一年，葡萄牙政府颁布新法令，不仅将澳门主导产业定为旅游业，还准许澳门从事赌博娱乐业，将博彩业提升至城市经济发展的龙头地位。

何鸿燊伴随澳门走过了博彩业现代化阶段，垄断经营也给他带来的巨大施展空间。40年间，何鸿燊为澳门带来专业博彩场和高级大酒店，他还发明“综合娱乐场”概念，建立起现代化交通、银行、住宅、酒店等体系。

暨南大学历史系教授张廷茂曾指出，这40年奠定了澳门旅游业和博彩之间捆绑式发展的基础。但澳门赌博业不可持续性愈加明显——1997年亚洲金融危机带来的澳门经济负增长，以及2002年在俄罗斯、越南、柬埔寨等周边国家掀起的赌业合法化浪潮，成为推动变化的“导火索”。

随后，何鸿燊安排女儿何超琼和儿子何猷龙分别进入香港信德和新濠两家公司，其分别成立的美高梅金殿超濠和新濠博亚两家合资公司获得两个赌牌。由此，何鸿燊家族保住了澳门赌牌的1/2——尽管他曾表示，不会让子女染指赌博业、直接参与澳门赌场运作。

更深刻的变局还在酝酿当中。

2004年，澳门特区赌权开放以来的第一家美式赌场——金沙娱乐场开业，博彩及博彩中介业之比重开始徘徊在40.91%至63.1%的较高区间水平。同年，基于对博彩业“一业独大”的判断，澳门特区政府开始颁布促进经济多元化政策。有关澳门“经济适度多元化”的探索也由此开始。

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁曾分析，“如果不是‘博彩业一业独大’，澳门经济适度多元发展问题其实没有提出的必要。”

在他看来，博彩业的发展本质上是源于特许“独家开赌”的现行政策，一旦政策调整，就会引发重大变化，“这才是根本性问题”。

02

如何处理博彩业发展与适度多元化之间的关系，不仅是澳门的问题，更是何鸿燊家族急需解决的问题。

2009年，何猷龙就曾指出，自己与父亲对博彩业的发展方向已经有了不同的观感。据他回忆，40年前，何鸿燊进入博彩业主要是改革混乱的博彩方式，“而现在，则是另一场变化”。

当年，由新濠博亚投资21亿美元打造的综合博彩项目新濠天地开幕，并被冠以“由华人牵头的最大型投资项目”。在其背后，何鸿燊率领的澳博集团本小利大的发展思路，被一种重投资、高品质、综合性的服务项目所取代。

这与澳门新的发展策略一脉相承。 

2002年，伴随赌牌的重新划分，时任澳门特首何厚铧曾划定新的产业格局，“一为博彩旅游业这个龙头，二为非博彩服务业主体这个龙身，三为其他行业这个龙尾”。多元化的布局思路雏形初现。 

然而，数据显示：2005年到2007年，制造业、零售批发业、公共行政部门及社会保障业、运输仓储通讯业、教育及金融等行业均未按预期发展，雇员人数相对下降；仅餐厅酒店业和建筑业两个与博彩业紧密相关的行业，分别上升10.5%和32.9％。

有业内人士分析，澳门正在重走拉斯维加斯的老路。

1960年代，美国游客心目中的拉斯维加斯是鱼龙混杂之地，只有博彩产品，游客几乎都是男性、逗留时间很短，就像澳门早期。而到1995年～2000年期间，餐厅、剧院落成带来大量非博彩类活动，当地收入构成也从博彩相关为主转变成非博彩收入为主。

与此对照，澳门刚进入拉斯维加斯的1970年代，处在变革前夕。

新的入局者，亦加速变化进程。

2000年，由信德集团接管的澳门旅游塔会展娱乐中心启动。这是何氏家族介入会展业的首次尝试，在其行政主席兼董事总经理何超琼的计划中，旅游塔将成为澳门标志性建筑物和旅游景点。当时，还有人对此质疑，认为那太不适合澳门的定位。 

澳门旅游塔 图片来源：摄图网

但仅7年后，长于会展业的美国永利集团打造的威尼斯人酒店入驻澳门。它甚至将拉斯维加斯大道搬到澳门，命名“金光大道”。可举行标准足球赛事的金光综艺馆和澳门会展主要阵地的金光会展中心，成为旅游塔最大的竞争对手。

与“不爱冒险”的何鸿燊相比，何超琼种种有些超前的尝试，但也带来了先人一步的胜利“果实”—— 现在，澳门旅游塔蹦极跳不但是全球最高的商业蹦极跳，还是全球最赚钱的冒险项目之一。而在其参与下，会展业成长为澳门增长最快的非博彩行业之一。

03

在如今的澳门，何鸿燊留下的痕迹几乎随处可见。

为了便利赌场发展，1994年，由何鸿燊投入大笔资金参于兴建的四车道友谊大桥建成通车，一改过去澳门与氹仔之间的拥堵场面。新口岸外港码头、路环货柜码头、澳门国际机场等均有何鸿燊参投，推动澳门形成海陆空立体的交通网络。

有人评价，何鸿燊每采取一个行动，政府就增加税收，澳门就向前发展一步。 

尽管如此，空间资源的限制仍是澳门无法回避的问题。

一个形象的例子是，仅修建国际机场就能吞噬掉城市6%的土地面积，打造占地面积巨大的旅游景点和会展中心更是“天方夜谭”。在不少专家眼中，从如此小的空间生长出如此庞大的博彩业，甚至超过“前辈”拉斯维加斯成为世界第一“赌城”，已经很不容易、也很难实现产业多元化。

何鸿燊也曾尝试破解这一问题。 

上世纪80 年代，他曾致力于支持政府进一步推行澳门都市化。当时，澳门南湾湖开展了一项庞大的填海工程，使澳门半岛面积增加20%。为纪念他所付出的努力，南湾湖畔建起一条“何鸿燊博士大马路”，这也是澳门史上首次用在世名人命名的道路。

而40年后的今天，与此前的“填海造陆”相比，澳门将探索一种通过城市合作来扩大发展空间的新策略。

就在今年的施政报告中，贺一诚在分析澳门问题时称，澳门“土地利用率几近饱和，土地资源不足成为制约澳门经济社会可持续发展的瓶颈”，基于此，“既要依法有效管理和利用 85 平方公里水域，更要逐步推进区域合作，立足粤港澳大湾区，深化澳门与广东，尤其是与珠海的合作，共同开发横琴，拓展澳门的发展空间”。 

在回答记者提问时，他甚至直言，“希望横琴成为第二个澳门”。

图片来源：广东省城乡规划设计研究院

对于“再造澳门”，两地政府的动作十分迅速。去年起，横琴已停批不属于澳门投资的项目，只接受澳门特区推荐的澳门企业项目；而在种种政策下，贺一诚注意到，近期澳门贸易投资促进局收到很多澳门企业提出到横琴发展的申请项目，投资金额涉及约4000亿澳门元，不是地产项目，而是综合性发展和科技等项目。

何氏家族也早早出手。先有何超琼以7.21亿元人民币投得横琴一块黄金地块，用以打造综合体项目；后有何猷龙表态，正在寻找适当的机会去横琴投资。 

“赌王”时代已然谢幕，澳门等待下一程。