经济缩水,“万亿长春”底气何来

    每日经济新闻 2020-04-29 13:51

    对于刚刚经历了“经济发展最困难的一年”的长春来说,中韩国际合作示范区落地,这剂“强心针”作用有多大?

    每经记者 刘艳美 杨欢    每经编辑 江然    

    酝酿数年,长春中韩国际合作示范区终于落地。

    4月27日,国务院批复同意中韩(长春)国际合作示范区总体方案。

    批复指出,示范区建设要着力构建产业、科技、贸易、人文、环保等多领域开放合作格局,着力创新中外合作体制机制,着力建设现代产业体系,打造营商环境法治化国际化便利化、管理服务更协调更高效的国际合作示范区,为共建“一带一路”、推动东北全面振兴全方位振兴注入新动能。

    这个重要开放平台可追溯至2016年。当年4月印发的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提到,“以推进中韩自贸区建设为契机,选择适宜地区建设中韩国际合作示范区。”

    公开报道显示,大连、沈阳、丹东等地都曾有意争取。这一次,地处东北平原腹地的长春抢得先机。

    上个月,长春市委常委、常务副市长王路透露,作为长春高质量发展“四大板块”之一,示范区定位为“东北亚区域经济合作的引领区、中韩全方位宽领域合作的先行区、吉林省乃至东北地区振兴发展的新引擎”。

    对于刚刚经历了“经济发展最困难的一年”的长春来说,这剂“强心针”作用有多大?

    01

    众所周知,长春是典型的“一业独大”的城市。

    长春是我国最大的汽车工业城市。成立于1953年的长春一汽,打响了新中国造车“第一枪”。发展至今,这座城市已经形成以一汽集团为主体,数百家配套零部件企业为支撑的汽车工业体系。

    以2017年数据为例,长春汽车制造业工业总产值高达6015.7亿元,占长春规模以上工业总产值近六成。

    面对汽车行业“寒冬”,长春也感受到一股凉意。2019年,在东北四个副省级城市中,长春GDP增速陡降,排名垫底。

    数据来源:wind

    3月13日,长春市统计局在一篇分析文章中直言不讳地表示,“2019年是长春市经济发展最困难的一年”。

    长春显然已经意识到,必须改变“一条腿走路”的尴尬局面。

    长春国际汽车城、长春国家区域创新中心、长春国际影都及中韩(长春)国际合作示范区“四大板块”,正是其解决“工业一柱擎天、产业结构单一”问题的关键。

    图片来源:长春市人民政府网站

    3月19日,王路在长春高质量发展“四大板块”新闻发布会上介绍,“四大板块”大力推动产业多元化。其中,中韩(长春)国际合作示范区主导产业为高端装备和智能制造、医药产业、健康食品产业。

    根据长春市发改委主任王吉的说法,这是“基于两国的产业基础和发展需求”确定的,“我们与韩方已经进行了不同层面的互访和沟通,达成了一系列重要共识,有非常好的合作前景”。

    实际上,这三大产业都位列长春当前重点打造的“五个千亿级”产业集群之中。

    不过,产业培育并非易事。

    长春市统计局公布的数据显示,2019年,长春工业投资同比下降36.6%,除汽车制造业投资同比增长14%外,其他行业全面下降,“反映出长春市信息技术、高端装备、健康食品、生物医药、现代金融、影视文创等六个行业领域投资偏少”。

    而未来5年,长春每年力争滚动实施1000个亿元以上项目,其中70%以上都将落位在“四大板块”中。王路此前透露,“四大板块未来5年的产业发展目标,力争总产值突破两万两千亿元,为实现经济总量万亿提供坚实支撑。”

    02

    去年7月,长春市委十三届七次全会提出,力争用3-5年时间,将长春发展成为城区常住人口500万以上、建成区500平方公里以上、经济总量万亿的现代化城市。

    而早在2016年底,长春就喊出“加快向‘万亿俱乐部’迈进”的口号。不过,四年过去,这座城市尚未迈过6000亿元门槛。

    数据来源:wind 

    近年来,东北一直处于经济转型期。第四次全国经济普查后,东北三省GDP均大幅缩水。

    中国东北振兴研究院副院长李凯不久前指出,整体上看,东北地区2018年GDP缩水16.1%。“这样的结果是,东北三省2019年的GDP规模相当于2012年水平,相当于7年都在补历史欠账。”

    具体到吉林,2018年GDP下调25.3%,仅次于天津。长春也由7175.7亿元下调至5635.1亿元,缩水21.5%。

    实际上,作为东北三省“小透明”的吉林,一直期望通过做大做强省会来提升全省实力。近年来,长春在吉林全省GDP首位度逐步提高,到2019年已超50%。

    随着“抱团发展”日益成为主流趋势,去年初,吉林推出“一主、六双”产业空间布局专项规划,这“一主”正是长春。

    图片来源:吉林省人民政府网站

    具体而言,吉林提出要打造一个以长春为主要区域,辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”。其中,长春、吉林这两个在省内经济规模排名第一、第二的城市又是核心。

    去年5月,吉林出台《长春吉林一体化协同发展规划(2019-2025年)》。吉林省发改委主任安桂武此前表示,长吉一体化对于形成省内中部经济隆起带,促进吉林乃至东北地区的振兴,具有举足轻重的作用。

    图片来源:《长春吉林一体化协同发展规划(2019-2025年)》

    而根据长春此次对“四大板块”的部署,长春国际影都和中韩国际合作示范区建设,将从南北两个方向推动长吉一体化协同发展。

    此前,吉林省社会科学院研究院丁晓燕曾指出,与许多东北城市产业同质化严重的问题不同,长春与吉林面临的是产业独立性很强、产业间配套弱的问题。

    如何解决这个问题,将是推进两市一体化发展的关键。

    03

    值得注意的是,在此次长春提出的“四大板块”中,有3个都以国际为主题,主打开放的趋势显而易见。

    不容否认的现实是,一直以来,东北地区开放程度相对落后。随着中国开放程度加深,去年8月召开的中央财经委员会第五次会议提出,东北地区要打造对外开放新前沿。

    同一天,第五批6个自贸区公布,东北的黑龙江在列。加上第三批获批的辽宁自贸区,东北三省中,吉林似乎成了最尴尬的省份——既有副省级城市长春,又是有口岸的沿边省份,却没有自贸区。

    吉林或将目标瞄准在下一批。

    去年12月,吉林省委副书记、省长景俊海在考察黑龙江自贸区黑河片区、黑河跨境电子商务产业园区申报建设情况后表示,吉林正在申报自贸区,要认真借鉴成功做法。

    中韩国际合作示范区获批,也许能在一定程度上弥补吉林的遗憾。

    早在2017年,长春就提出建设东北亚区域性中心城市,随后还制定《长春市建设东北亚区域性中心城市国际指标体系》。

    在吉林大学东北亚研究院世界经济研究所副所长、教授崔健看来,长春位于东北地区天然的地理中心和东北亚区域地理几何中心,产业、科教等资源丰厚,能够当此重任。

    具体到与韩国的经贸往来,长春从2016年起对韩贸易连续保持增长态势。2017年,双方贸易额已突破20亿元。

    就在上个月,长春至首尔跨境货运包机开启首航。吉林省商务厅表示,这条跨境包机航线的开通填补了长春至韩国全货机通道的空白,提升了吉林省与韩国进出口贸易便捷度,有助于中韩国际合作示范区建设。

    如李凯所言,东北亚尤其是中日韩通过抗击疫情加强了合作基础,有可能使东北亚经济合作的进程加快,要抓住东北亚率先走出疫情的机会,加大开放尤其是对日韩开放的力度。

    中韩国际合作示范区此时获批,对于吉林和长春而言,恰逢其时。

    全球新型肺炎疫情实时查询

    版权声明

    1本文为《每日经济新闻》原创作品。

    2 未经《每日经济新闻》授权,不得以任何方式加以使用,包括但不限于转载、摘编、复制或建立镜像等,违者必究。

    3版权合作电话:021-60900099。


    推荐阅读
    更多热门新闻   打开每经APP
    分享成功
    每日经济新闻客户端
    一款点开就不想离开的财经APP 免费下载体验