经济缩水，“万亿长春”底气何来

酝酿数年，长春中韩国际合作示范区终于落地。

4月27日，国务院批复同意中韩(长春)国际合作示范区总体方案。

批复指出，示范区建设要着力构建产业、科技、贸易、人文、环保等多领域开放合作格局，着力创新中外合作体制机制，着力建设现代产业体系，打造营商环境法治化国际化便利化、管理服务更协调更高效的国际合作示范区，为共建“一带一路”、推动东北全面振兴全方位振兴注入新动能。

这个重要开放平台可追溯至2016年。当年4月印发的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提到，“以推进中韩自贸区建设为契机，选择适宜地区建设中韩国际合作示范区。”

公开报道显示，大连、沈阳、丹东等地都曾有意争取。这一次，地处东北平原腹地的长春抢得先机。

上个月，长春市委常委、常务副市长王路透露，作为长春高质量发展“四大板块”之一，示范区定位为“东北亚区域经济合作的引领区、中韩全方位宽领域合作的先行区、吉林省乃至东北地区振兴发展的新引擎”。

对于刚刚经历了“经济发展最困难的一年”的长春来说，这剂“强心针”作用有多大？

01

众所周知，长春是典型的“一业独大”的城市。

长春是我国最大的汽车工业城市。成立于1953年的长春一汽，打响了新中国造车“第一枪”。发展至今，这座城市已经形成以一汽集团为主体，数百家配套零部件企业为支撑的汽车工业体系。

以2017年数据为例，长春汽车制造业工业总产值高达6015.7亿元，占长春规模以上工业总产值近六成。

面对汽车行业“寒冬”，长春也感受到一股凉意。2019年，在东北四个副省级城市中，长春GDP增速陡降，排名垫底。

数据来源：wind

3月13日，长春市统计局在一篇分析文章中直言不讳地表示，“2019年是长春市经济发展最困难的一年”。

长春显然已经意识到，必须改变“一条腿走路”的尴尬局面。

长春国际汽车城、长春国家区域创新中心、长春国际影都及中韩(长春)国际合作示范区“四大板块”，正是其解决“工业一柱擎天、产业结构单一”问题的关键。

图片来源：长春市人民政府网站

3月19日，王路在长春高质量发展“四大板块”新闻发布会上介绍，“四大板块”大力推动产业多元化。其中，中韩(长春)国际合作示范区主导产业为高端装备和智能制造、医药产业、健康食品产业。

根据长春市发改委主任王吉的说法，这是“基于两国的产业基础和发展需求”确定的，“我们与韩方已经进行了不同层面的互访和沟通，达成了一系列重要共识，有非常好的合作前景”。

实际上，这三大产业都位列长春当前重点打造的“五个千亿级”产业集群之中。

不过，产业培育并非易事。

长春市统计局公布的数据显示，2019年，长春工业投资同比下降36.6%，除汽车制造业投资同比增长14%外，其他行业全面下降，“反映出长春市信息技术、高端装备、健康食品、生物医药、现代金融、影视文创等六个行业领域投资偏少”。

而未来5年，长春每年力争滚动实施1000个亿元以上项目，其中70%以上都将落位在“四大板块”中。王路此前透露，“四大板块未来5年的产业发展目标，力争总产值突破两万两千亿元，为实现经济总量万亿提供坚实支撑。”

02

去年7月，长春市委十三届七次全会提出，力争用3-5年时间，将长春发展成为城区常住人口500万以上、建成区500平方公里以上、经济总量万亿的现代化城市。

而早在2016年底，长春就喊出“加快向‘万亿俱乐部’迈进”的口号。不过，四年过去，这座城市尚未迈过6000亿元门槛。

数据来源：wind 

近年来，东北一直处于经济转型期。第四次全国经济普查后，东北三省GDP均大幅缩水。

中国东北振兴研究院副院长李凯不久前指出，整体上看，东北地区2018年GDP缩水16.1%。“这样的结果是，东北三省2019年的GDP规模相当于2012年水平，相当于7年都在补历史欠账。”

具体到吉林，2018年GDP下调25.3%，仅次于天津。长春也由7175.7亿元下调至5635.1亿元，缩水21.5%。

实际上，作为东北三省“小透明”的吉林，一直期望通过做大做强省会来提升全省实力。近年来，长春在吉林全省GDP首位度逐步提高，到2019年已超50%。

随着“抱团发展”日益成为主流趋势，去年初，吉林推出“一主、六双”产业空间布局专项规划，这“一主”正是长春。

图片来源：吉林省人民政府网站

具体而言，吉林提出要打造一个以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”。其中，长春、吉林这两个在省内经济规模排名第一、第二的城市又是核心。

去年5月，吉林出台《长春吉林一体化协同发展规划（2019－2025年）》。吉林省发改委主任安桂武此前表示，长吉一体化对于形成省内中部经济隆起带，促进吉林乃至东北地区的振兴，具有举足轻重的作用。

图片来源：《长春吉林一体化协同发展规划（2019－2025年）》

而根据长春此次对“四大板块”的部署，长春国际影都和中韩国际合作示范区建设，将从南北两个方向推动长吉一体化协同发展。

此前，吉林省社会科学院研究院丁晓燕曾指出，与许多东北城市产业同质化严重的问题不同，长春与吉林面临的是产业独立性很强、产业间配套弱的问题。

如何解决这个问题，将是推进两市一体化发展的关键。

03

值得注意的是，在此次长春提出的“四大板块”中，有3个都以国际为主题，主打开放的趋势显而易见。

不容否认的现实是，一直以来，东北地区开放程度相对落后。随着中国开放程度加深，去年8月召开的中央财经委员会第五次会议提出，东北地区要打造对外开放新前沿。

同一天，第五批6个自贸区公布，东北的黑龙江在列。加上第三批获批的辽宁自贸区，东北三省中，吉林似乎成了最尴尬的省份——既有副省级城市长春，又是有口岸的沿边省份，却没有自贸区。

吉林或将目标瞄准在下一批。

去年12月，吉林省委副书记、省长景俊海在考察黑龙江自贸区黑河片区、黑河跨境电子商务产业园区申报建设情况后表示，吉林正在申报自贸区，要认真借鉴成功做法。

中韩国际合作示范区获批，也许能在一定程度上弥补吉林的遗憾。

早在2017年，长春就提出建设东北亚区域性中心城市，随后还制定《长春市建设东北亚区域性中心城市国际指标体系》。

在吉林大学东北亚研究院世界经济研究所副所长、教授崔健看来，长春位于东北地区天然的地理中心和东北亚区域地理几何中心，产业、科教等资源丰厚，能够当此重任。

具体到与韩国的经贸往来，长春从2016年起对韩贸易连续保持增长态势。2017年，双方贸易额已突破20亿元。

就在上个月，长春至首尔跨境货运包机开启首航。吉林省商务厅表示，这条跨境包机航线的开通填补了长春至韩国全货机通道的空白，提升了吉林省与韩国进出口贸易便捷度，有助于中韩国际合作示范区建设。

如李凯所言，东北亚尤其是中日韩通过抗击疫情加强了合作基础，有可能使东北亚经济合作的进程加快，要抓住东北亚率先走出疫情的机会，加大开放尤其是对日韩开放的力度。

中韩国际合作示范区此时获批，对于吉林和长春而言，恰逢其时。