国家发改委谈长三角一体化纲要：明确“一极三区一高地”战略定位 形成高质量发展区域集群

12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，从顶层设计层面对长江三角洲地区发展提出了新要求。

长江三角洲包括上海、江苏、浙江、安徽三省一市，人口约2.2亿，经济规模约占全国25%，被誉为中国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户。在此基础上，如何将长江三角洲地区打造成对外开放新高地？提升长三角在世界经济格局中的能级和水平？

长三角之长江入海口崇明岛 图片来源：新华社记者 方喆 摄

12月6日，国新办就《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》有关情况举行发布会。国家发展和改革委员会副主任罗文表示，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件。《规划纲要》分析了长三角一体化发展所具备的基础条件以及所面临的机遇挑战，明确了“一极三区一高地”的战略定位，按照2025年和2035年两个时间节点设置了分阶段目标，部署了九个方面任务，并对推进规划实施作出了具体的安排部署。

打造全国发展强劲活跃增长极

罗文表示，“一极三区一高地”是长三角的战略定位，这个战略定位体现了党中央对长三角在新时代实现更高质量一体化发展的要求与期望。

他进一步表示，“一极”指的是全国发展强劲活跃增长极，2018年11月，习近平总书记在上海考察期间明确提出把长三角地区建设成为我国发展强劲活跃的增长极。强劲活跃增长极要求长三角地区激发市场主体活力，提高创新策源能力，提升参与全球资源配置和竞争能力。

罗文指出，“三区”指的是全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区。“一高地”指的是新时代改革开放新高地，这是推进更高起点的深化改革，推进更高层次的对外开放对长三角提出的新使命和新任务。

《每日经济新闻》记者注意到，“一极三区一高地”的战略定位中，“全国发展强劲活跃增长极”被放在首位。有专家认为，这意味着长三角地区既要实现有速度的增长，又要实现有质量的发展，提升长三角参与全球资源配置和竞争能力，增强对全国经济发展的影响力和带动力。

上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良表示，在当下的国际国内大环境中，“长三角一体化上升为国家战略，就是要同‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略相互配合，完善中国改革开放空间布局，形成扩大内需的战略攻坚点。

紧扣“一体化”和“高质量”

罗文在发布会上表示，对于长三角区域来说，一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。一体化比协同、协调的要求更高，既是长三角发展的重点，也是难点。“推动高质量发展是当前和今后一个时期长三角地区确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，长三角地区是最有条件率先实现高质量发展的区域之一。”

“因此《规划纲要》明确要求长三角地区率先实现质量变革、效率变革和动力变革，通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过高质量发展促进更深层次一体化，努力形成高质量发展的区域集群，在全国发展版图上不断增添高质量发展板块。”罗文说。

《每日经济新闻》记者通过梳理发现，长三角规划范围包括苏浙沪皖全域，面积达35.8万平方公里。在发挥上海龙头带动作用、苏浙皖各扬所长的同时，《规划纲要》还划定了一个面积22.5万平方公里的中心区。

这个中心区共覆盖27个城市，其中包括上海市、江苏省9个城市(南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州)、浙江省9个城市(杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州)，以及安徽省8个城市(合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城)。

中共上海市委常委、常务副市长陈寅在发布会上表示，上海将加快国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，努力构筑中心城市的功能优势，为其他地区发展赋能提速，在长三角一体化发展当中积极发挥龙头带动作用。

与此同时，聚焦重点领域与兄弟省市协同抓好推进。陈寅介绍，比如在产业发展方面，要深化各方合作，着力推动金融开放，不断增强全球高端资源要素的集聚和配置能力；在科技创新方面，要增强创新策源能力，组织联合攻关一批关键核心技术；在基础设施建设方面，要率先布局应用像5G等新一代信息基础设施网络，提升对外服务的辐射能力；在生态环境保护方面，要推动开展污染的联防联控，进一步改善生态环境质量。

突出“示范区”和“新片区”带动作用

推进长三角地区发展如何形成抓手？罗文介绍，突出“示范区”和“新片区”两个重点区域引领带动作用。

罗文指出，长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自由贸易试验区新片区的总体方案已经公布实施。示范区率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，示范引领长三角一体化发展。“新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，引领长三角新一轮改革开放。”

陈寅指出，上海自贸区临港新片区重点是落实好“6+2”的开放政策和制度创新，全力打造特殊经济功能区和现代化新型城市，发挥好对外开放新高地的引领作用。长三角生态绿色一体化发展示范区重点是厚筑生态优势，积极推进8项一体化制度创新和重大改革举措的系统集成，发挥好“一体化试验田”的示范作用。

上海社会科学院副院长、研究员张兆安认为，作为世界级城市群，长三角一体化发展是要形成区域经济共同体，最终形成社会经济资源配置自然流向的、垂直分工与水平分工并存的区域经济发展格局。

一体化很有意义，也很不容易。怎么办？张兆安表示，创设“示范区”是一个好办法。于是，在推进长三角一体化发展国家战略过程中，建设生态绿色一体化发展示范区可谓是重头戏之一，也具有十分特殊的重要意义。“中国经验表明，深化改革和扩大开放的很多好做法、好经验、好制度，都是通过先行先试取得了成果，然后得到复制和推广。”

封面图片来源：新华社记者 方喆 摄