70年来我国基本建立起全球最大社保安全网 养老失业工伤三项保险基金累计结余6.8万亿

9月26日，庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心在梅地亚中心举办第二场新闻发布会。

人力资源和社会保障部部长张纪南介绍，我们国家用短短几十年的时间，基本建立起了世界上最大的社会保障安全网。

张纪南指出，近70年来，纳入我国保障范围的人员越来越多。1951年参加劳动保险的职工人数仅有269万人，现在基本养老保险已覆盖超过9.5亿人。失业、工伤保险的参保人数均在2亿人以上，覆盖绝大多数职业群体。

《每日经济新闻》记者注意到，虽然近年来我国老龄化社会的步伐加快，但养老、失业、工伤三项保险基金规模不断扩大，累计结余已经达到6.8万亿元，基金投资运营、国有资产划拨等政策为养老保险制度的平稳运行提供了有力保障。

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社会保障卡持卡人数已近13亿

就业是最大的民生，社会保障则是民生的安全网。70年来，我国实现了比较充分的就业，张纪南给出了多组对比数据。

首先是就业规模不断扩大。就业人数从1949年的1.8亿人增加到2018年的7.8亿人，扩大了3.3倍，其中城镇就业扩大了27.3倍。近年来，我国城镇新增就业已连续6年超过1300万人，每年新增数接近1949年城镇全部就业人数，那时候的城镇就业人数也就1500万左右。

另一方面，就业结构持续优化。城乡就业的格局实现了历史性转变。城镇就业人员的占比从1949年的8.5%，提高到2018年的56%。第三产业就业的占比从1952年的9.1%，提高到2018年的46.3%。

在社会保障方面，张纪南强调，我国基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系，社会保障网不断织密扎牢。

近70年来，我国保障水平不断提升。基本养老金持续增加，失业、工伤待遇稳步提高。服务更加方便快捷，社会保障卡的持卡人数现在已近13亿人。

人社部公布的数据显示，2014~2018这5年间，三项社保基金的收入总和分别为3.0万亿、3.4万亿、4.0万亿、4.9万亿、5.7万亿元，支出分别为2.5万亿、2.9万亿、3.6万亿、4.2万亿、4.9万亿元。从近5年的数据来看，三项社保基金依然处于收大于支的局面，而且收入与支出之间的差距仍在缓慢增长，表明基金累计结余规模不断增长。

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今年社保降费预计超过3000亿

在介绍今后一段时期的就业形势和工作时，张纪南介绍，当前和今后一个时期，新的影响因素不断增加，对就业也有不小的挑战。“但我们还是有信心做好就业工作。其中重要的着力点之一就是推进为企业减负。

张纪南表示，只有稳企稳岗才能稳就业。为此，必须要落实降低社保费率政策，今年预计全年社保降费超过3000亿元。

实际上，降低社会保障费率一直是近年来各级政府重点推进的工作之一，也是企业最为关心的减负内容之一。

今年4月，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，明确要降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，高于16%的省份可降至16%；继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率；调整社保缴费基数政策等。

《每日经济新闻》记者注意到，与此前相关政策中设定降低社保费率的时限不同，此次降低不设时限，而且在力度上也更大。

上述文件印发后，人社部、财政部、税务总局、国家医保局有关负责人就方案内容答记者问时指出，单位缴费比例最多可降低4个百分点，不设条件，也不是阶段性政策，而是长期性制度安排，政策力度大，普惠性强，减负效果明显，彰显了中央减轻企业社保缴费负担的鲜明态度和坚定决心。

在各地降低社保费率后，全国费率差异缩小，有利于均衡企业缴费负担，促进形成公平的市场竞争环境，也有利于全国费率逐步统一，促进实现养老保险全国统筹。

有行业专家告诉《每日经济新闻》记者，降低社保费率尤其是养老保险的缴费比例，一方面能减轻企业负担，另一方面也可以促进更多企业参与的积极性，有助于形成良性循环。

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