资源税法草案分组审议：不同地区储备有差异，可实行合理范围内的浮动税率

十三届全国人大常委会第十二次会议8月22日下午分组审议了资源税法草案。

将资源税暂行条例上升为资源税法，对进一步落实税收法定原则，发挥税收促进合理科学、节约集约开发利用资源和推动绿色发展等多个方面具有积极作用。

资源税将为地方财政收入带来哪些影响？资源税法的立法宗旨和目的是什么？这些都成为出席分组审议的全国人大常委会组成人员关注的话题。

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建议适当提高税率

分组审议中，税率成为大家关注的焦点。全国人大教育科学文化卫生委员会委员程恩富表示，资源税立法非常好，完全赞成。但是，税率比较低会导致一些问题，我国是资源大国，但却是人均资源量小国，所以要注重资源的高效利用，注重生态环境保护，建议适当提高税率，尤其是最低税率。

程恩富指出，税率的幅度弹性太大，资源税基本上都归地方政府。刚才有的常委会委员也提到，可能会导致地方政府纷纷采用最低税率来吸引投资的不良竞争，为了避免这种不良竞争，税率的弹性不能太大。

杨志今委员也指出，不同地区资源储备存在差异，资源产品市场价格和生产费用会有所浮动，可实行合理范围内的浮动税率。资源税税目税率表中有2%~10%和1%~20%的税率差距。需要避免一些地方政府利用其来达到某种目的。比如资源稀缺的地区为了吸引投资，采取最低税率，资源丰富的地区为了财政收入，采用最高税率。

张春贤副委员长说，资源税主要是归地方的收入，地方对此高度关注，特别是一些边疆少数民族地区，资源税是地方财政收入的重要组成部分。预计资源税法实施后，对地方财政收入的增强有一定影响。

建议增加立法宗旨或目的

资源税法的实施有利于调节资源合理配置，不少全国人大常委会组成人员建议在法律中增加立法宗旨或目的。

沈跃跃副委员长说，这次将资源税暂行条例上升为资源税法，对进一步落实税收法定原则，发挥税收促进合理科学、节约集约开发利用资源和推动绿色发展，以及推进规范水资源费改税具有重要作用。

 沈跃跃指出，本次会议审议的二审稿，在保持现行税负框架和税负水平总体不变的情况下吸收了近年来税收改革的经验，符合实际，已经比较成熟，赞成修改完善后提请本次常委会会议表决通过。建议在法律中增加一条作为立法宗旨或目的，即“为促进资源节约集约开发利用，加强生态环境保护，调节资源合理配置，推动可持续发展，制定本法。”

 田红旗委员也建议增加立法宗旨。即增加一条“为了促进集约开发利用资源，发挥税收对资源配置的调节作用，特制定本法。”理由是，立法宗旨是一部法律的灵魂，是立法价值追求与立法目的的集中体现，对法律具体条款的设计、解释与适用有指导意义，该草案不能缺少立法宗旨。

 此外，张春贤指出，在征求意见时，不少人对资源税征收范围有不同建议。有的希望范围大一些，建议将水等自然资源也纳入征收范围；有的希望灵活一些，为以后留出空间。我觉得适当进行调整即可，不宜过度扩大。