建设国际化营商环境的成都青羊实践：拼服务、拼信用、拼环境 与企业结成“城市合伙人”

▲蓬勃发展的青羊新城 成都市青羊区供图

2019年开工建设人才公寓17万平方米，打造国际化社区2个；将企业简易注销登记公告时间由45个自然日压缩为20个自然日；将“马上办”的行政审批事项扩大到近400项，92%以上的审批纳入“一次办”范围……

成都将2019年确立为“国际化营商环境建设年”。作为经济总量上千亿元的中心城区，为吸引更多投资人关注、投资青羊，今年以来，成都青羊区启动了一揽子诚意满满的行动方案。

“期待各位企业家与我们结成‘城市合伙人’，补短板、促发展，推动营商环境优化再造。”就在5月份的建设国际化营商环境主题新闻发布会上，青羊区委新闻发言人、区委办主任邓立新表示，青羊区以企业为中心、以市场为导向、以服务为抓手，聚焦市场准入、政务效率、要素配置、市场监管和权益保护五个重点，实施国际化营商环境建设系列行动计划、建设十大标志工程和开展十大主题活动，着力建设“国际化、市场化、法治化、便利化”营商环境。

营商环境影响一座城市的国际显示度与核心竞争力，是一座城市走向世界的名片。青羊区提出“打造国际化营商环境标杆城区”的目标，致力拼服务、拼信用、拼环境，通过良好的营商环境和政务服务，实现对投资者的持久吸引力；致力构建产业生态圈创新生态链，以三大产业功能区为载体，以金融、文博和商务三大主导产业为重点，努力促进产业链、创新链、价值链和人才链集成融合；致力创新构建法治化市场环境，践行包容创新、审慎执法理念，维护市场良性竞争秩序、激发市场主体活力。

创新金融服务 提高融资便利化水平

这两天，位于成都市青羊区的四川联成迅康医药股份有限公司拿到了500万元贷款。能顺利获得这笔贷款，得益于青羊区大力推广的一款名为科创贷的金融产品。

和传统的不动产抵押贷款不同，科创贷抵押的是企业的知识产权。“科创贷成本比较低，利率的话大约在6%以内。1个月以内就能审批下来，补充了我们流动资金的空缺，使我们有多余的资金投入其他板块的发展。”四川联成迅康医药股份有限公司财务经理张瑞娟表示。

新经济需要新治理、新服务，青羊区为此创新了诸多金融服务举措，比如推广“壮大贷”“科创贷”“银税通”等政策性金融产品；比如开发文创支行、文创类金融产品。

从今年4月起，青羊区启动了提升融资便利化系列行动；5月，又联合中国证券基金业协会、四川证券基金业协会、四川上市公司协会，启动了保护中小投资者系列行动……一切都是为了加大产融对接力度，提升企业融资便利化水平，提升金融服务实体经济的能力。

如何助力区域国家化营商环境建设？会上，青羊区金融局相关负责人介绍，2019年，青羊区提出“打造国际化营商环境标杆城区”发展目标，在广泛征求金融监管部门、辖区金融机构意见的基础上，制定发布了《提升企业融资便利化水平和保护中小投资者行动计划》，主要聚焦招引培育各类金融服务主体，推动特色金融发展；建立完善产融对接机制，重点围绕主导产业企业融资需求，组织政金企对接活动；积极构建多层次资本市场，深入开展经济证券化活动，支持实体企业借力资本市场发展壮大；推动设立投资者教育基地，加大投资者保护力度。

下一步，青羊将继续围绕“打造国际化营商环境建设标杆城区”的总体目标，加大产融对接力度，提升金融服务实体经济的能力；以文化金融为重点，大力支持金融产品创新；以主导产业为核心，持续搭建产融对接平台；以直接融资为要义，推动经济证券化；以风险防范为目的，广泛开展投资者教育活动，积极引导中小投资者树立理性投资理念，强化风险防范意识。

优环节、压时间 提升政务效率和质量

创新金融服务能力，只是青羊区众多创新服务举措的小小缩影。像这样一点一滴的营商环境创新积累，在青羊区还有不少。

在成都西三环外的青羊总部基地，有一片1万多平方米的商业载体正在打围装修。再过一段时间，一个新的政务服务中心就将改建完成，正式投运。

今年年初，行政审批制度改革后，成都市青羊区14个区级部门506项审批事项，统一划转至青羊区行政审批局。行政审批事项的集中率达到90%以上，意味着青羊区位于老城区的政务服务中心需要扩容了。

启动新政务服务中心建设时，出现了一则小插曲。新政务服务中心的设计思路是，把更大的空间服务企业、群众，把更小的空间留给办公，所以设计方给出的高中低三种档次的装修方案一个都没被采纳，最终形成了一个“给企业群众服务的按最高的标准，办公区域按最低的标准”的结合体。

“提升政务效率和质量”是青羊区打造国际化营商环境的牛鼻子之一。通过前期的积累以及今年以来的“冲刺”，在青羊，优环节、压时间、降成本，全力提升政务效率已成为一种常态。

四川橡果情商教育咨询有限责任公司法定代表人贾钰表示：“我们头一天提交资料，次日就可以拿到营业执照，确实非常方便。以前如果手续不齐全来回跑，起码要十天半个月，甚至一个月都有可能。”

“聚焦解决企业群众办事难、办事慢、多头跑等突出问题，青羊十分重视优化提升行政审批服务质效。”青羊区行政审批局局长韩宇表示，到2019年年底，青羊所有涉企事项网上可办率将提高至95%以上，办理时限压缩30%以上。

韩宇表示，围绕“打造国际化营商环境标杆城区”，该局紧紧扭住“提升政务效率”这个牛鼻子，结合工作实际，制定了青羊区“完善企业简易注销登记改革”“优化政务服务环境”2个主题活动方案，以及《成都市青羊区企业简易注销登记改革行动计划》《成都市青羊区优化行政审批保障国际化营商环境建设行动计划》2个行动计划，大力建设智慧治理中心1个标志工程，全力助推全区国际化营商环境建设。

提升政务效率的小切口，打开的是营商环境全面提升的大局面。下一步，青羊还将以自身问题和市场主体需求为导向补短板，持续深化“放管服”改革，治痛点、疏堵点、破难点，最大限度优环节、压时间、降成本，进一步育优规范统一、公开透明、便捷高效的行政审批体系。

优化营商环境 聚集新经济企业和项目

“水深则鱼悦，城强则贾兴”，优化营商环境是推动经济高质量发展的重要条件，也是建设开放型经济新体制的迫切要求。从政务服务、金融服务到人才引进，青羊区开启了新一轮的营商环境建设，动作更多、考虑更细、针对性更强。

之所以如此看重营商环境，在于当前经济发展的逻辑已然改变，创新创业的活跃，新经济企业的壮大，需要良好的营商环境来驱动。毕竟，新经济既不是靠城市规划出来的，也不是靠补贴和优惠培育出来的。发展新经济最重要的就是优化营商环境，给各类创新要素尤其是科技创新和文化创意以最好的发展机会。

从成都新经济发展大会的召开，到率先在全国设立新经济发展委员会；从启动实施新经济企业梯度培育计划和“双百工程”，到连续5年举办全球创新创业交易会……如今，成都正以“新”面貌示人，推动新经济在全国率先起势。

作为拥有4500年文明史成都的“原点”与南丝绸之路的“起点”，青羊自古繁华，是文化旅游胜地，更是企业投资发展的热土。作为“老”城区，在营商环境上下足了工夫的青羊区“老树开新芽”，创新创业活力在这里竞相迸发。

2018年的统计数据显示，去年，青羊区新增新经济企业2400余家，同比增速超过20%，新经济产业产值和营收增速均超过18%，新经济企业获得风险投资总金额和风险投资件数均增长20%以上。

不仅如此，过去一年，来自青羊区的天立教育、西菱动力、希望教育3家新经济企业顺利登陆资本市场，直接融资金额超过10亿元，成长为新经济市场的风云代表。

不仅有产业基础、人才优势，更有政府服务，“环境”愈发成为新经济企业和项目聚集的重要考量。

对新经济而言，不断完善营商环境的青羊区有着足够的吸引力。一个月前，成都市投资促进“百日擂台赛”暨青羊区重大项目集中签约仪式在成都举行，文思海辉智科、鹭燕医药、光控特斯联等6家知名企业落定青羊，签约金额超过90亿元。

签约仪式上，青羊总部经济基地宣布，基地总规划占地面积约405亩，是青羊总部经济集聚区发展新经济的率先项目，未来这里将整体建起一座具有国际竞争力和区域带动力的“成都新经济产业生态城”。 文/吴林静