成都金牛区的“新”机遇 老城区正“焕然一新”

▲成都金牛区西部北斗产业园

“深圳南山区有条著名的粤海街，而在成都金牛区也有条蜀西路，包括三泰控股在内，多家上市公司都在这儿‘扎堆’。”成都三泰控股集团股份有限公司党委书记白学川打趣地说。

实际上，这家公司是在22年前，从仅十几个人的规模，一路发展成如今上万名职工的上市公司的。秘诀之一，就是始终坚持科技创新的主航道不偏离，在金融科技服务和产品等新经济领域深耕不缀。而这样的企业，在当地并非只此一家。

当下，新一轮科技革命和产业变革，正催生出大量新产业、新业态、新模式。正如清华大学创新发展研究院执行院长刘涛雄所说，新经济是城市或区域弯道超车，甚至换道超车的机遇，“能否抓住机遇，关键取决于城市能否找准自己的切入点”。

作为成都最老的城区之一，众多新经济企业正在金牛区生根开花。而这，正是得益于金牛区找准了自身独特的“切入点”。

找准“切入点”瞄准产业基础有的放矢

成都建设最适合新经济发展的城市、贵阳盯准大数据产业、福州大力发展数字经济、杭州信息经济蓬勃发展……近年来，不少城市都瞄准了新经济。

“各个城市都想争夺属于自己的产业名片，这正与新经济依赖的高科技发展，所呈现出的区域聚集趋势不谋而合。”在清华大学社科学院战略新兴产业研究中心主任、清华大学人文社科学院副教授吴金希看来，大城市的微观区域，不仅要顺应这种趋势，更要利用“先动优势”，基于自身已有的产业优势发展新经济，切不可求大求全。

实际上，当地不少城市区域也是这样做的。金牛区，是成都最早的城区之一，也是著名的制造“老区”。去年，金牛区为了加速区域“从旧到新”的蜕变，专门出台《关于加快推动金牛区新经济发展的实施意见（2017~2022）》。

该《实施意见》中，从发展重点、到主要任务、再到对应的保障措施，通通指向了一个目的：深入分析金牛发展新经济的着力点，特别是产业禀赋和特色优势，明确金牛全区新经济发展思路与方向。

金牛区发展新经济的产业禀赋究竟是什么，企业对市场感知敏锐，自然有发言权。

例如，在《实施意见》发布后不久签约落地金牛区的天府智能研究院，看中的正是当地的产业基础。据天府智能研究院管理部负责人何一鸣介绍，该研究院现有孵化项目共涉及8个领域，包括太赫兹无损检测、光电球、无源侦测和电磁干扰、航空动力、通航服务等等。其中大多数，都与无人机制造相关。“如光电球，其实就是无人机的‘眼睛’”。

而之所以选择金牛区，何一鸣表示，原因之一正是“金牛区作为成都的制造业老区，坐拥众多相关产业上下游的配套企业。”他表示，作为以人工智能加硬科技为主，为相关制造产业提供上游创新研发，以及应用转化的新经济企业，当地产业链内上下游的企业数量和质量，对其发展至关重要。

实际上，此前该区就明确提出，要加快打造以轨道交通和无人机为核心的智能制造新经济产业新区。可见，金牛的新经济蓬勃发展，也是其主动利用已有产业优势侧重培育的结果。

“两条腿走路”为新经济留人引人

旧的产业基础，能引导城市区域在发现新经济时有的放矢。但加上“创新”这个核心要素，新经济的发展才能真正实现从“爬行”到“蛙跳”。

正如吴金希所说，“城市都想吸引人才，因为人才，才是推动创新和高新技术发展的源泉”。

这一点，从许多高新技术企业的成本构成就能以管窥豹。

以天府智能研究院为例，何一鸣告诉我们，每个月其科研人员的人力成本，几乎占了日常总成本的五成以上。同时，如何对接并吸引到科研人才和团队入驻，也是研究院最关心的。

为此，金牛的方法是“两条腿走路”：一方面，立足当地高校和大院大所的聚集优势，努力“留住人”；另一方面，针对区域产业所需的人才，积极“引进人”。

过去，金牛区因为辖区内有成都铁路局、中铁二局、中铁二院、中铁八局、中铁科学研究院、西南交通大学以及成都火车北站等大型涉铁企业、科研院校和交通设施，逐渐有了“铁半城”之称。

如今，将大数据、物联网、共享经济等新经济要素，与设备租赁、铁路技术服务等轨道交通实体产业结合，一大批如中铁工服般的企业，正为“铁半城”注入“新”的活力。

中铁工程服务有限公司总经理牟松表示，公司科研人员占到正式员工的近一半，每年科研经费也是持续增加。如此大的科研“智力”需求，同在金牛区的西南交大、中铁二院、成都轨道交通产业技术研究院等单位，无疑让企业能够“近水楼台先得月”。

而为了让当地“智库”能够得到更大程度的发挥，金牛区还有意识地建立线下协同平台和创业社群、建立新经济人才库—“金牛智库”。利用大数据分析手段，动态掌握企业与人才间的供求信息，提升人力资本与城市战略目标、产业发展、资源禀赋的匹配度。

同时，金牛区还创新了新经济人才服务机制。2018年，该区就专门制定了《新经济人才服务平台建设项目实施方案》，共设立4个产业园区新型人才工作站，和3个军民融合人才工作站。

但仅仅盯着自家的池塘是不够的，金牛深知，人才还得“唯有源头活水来”。

在4月的成都“蓉漂人才荟”系列活动中，金牛就使出了“撒大网”的大招，先后开展专题招才引智3场、各类主题推介21场。

同时，金牛区还兼以“点穴式”的巧招，瞄准细分领域实施精准引才，主动“走出去”——到北京航空航天大学、北京理工大学创新开展军民融合专场招聘活动，为辖内中电科十所、中电科二十九所，引进16名“高精尖”紧缺人才等等。

靠着“两条腿走路”，金牛区俨然已成为帮助当地新经济企业留人引人的“伯乐”。

国际化营商环境 吸引企业扎根壮大

白学川至今仍记得，随着企业的日益壮大，原本在金牛区生根发芽的三泰控股，因主营业务是金融服务，为更接近市场，也曾在2004年前后，公司管理层认真考虑过将公司总部搬到当时金融行业更成熟、环境更加国际化的上海。

但最终，公司选择留在成都，留在金牛区。“吸引我们留下来的原因之一，正是这里政府极强的服务意识”。在他看来，许多新经济企业，发展初期规模都不大，十几个人的科研团队或许就是全部。良性沟通机制，对于处于上升阶段且的中小企业而言，至关重要。

牟松也不约而同地，特地提到了金牛区良好的营商环境——因为行业特性，中铁工服经常需要开具大额发票。金牛区得知之后，不到一个月，就主动帮助解决了此问题。“很多时候，正是这些细节排除了企业的后顾之忧，让科研团队能够专心钻研”。

实际上，在今年的成都全球创新创业交易会上，将发布城市机会清单。届时，初创型企业或团队，可进行技术成果展示；成熟企业可进行新产品发布、新技术的展示等，并可完成技术或产品的现场交易。

何一鸣说，此前金牛区就主动指导企业填写清单。清单既包含了企业需求，也包含了技术产品优势，“这解决了企业对接科研资源的需要，也解了领域纵深较大的新经济企业拓展市场的燃眉之急”。

事实上，正如吴金希所言，新的经济形态也呼唤政府扮演新的角色：政府既要是“裁判员”，又要是“医生”和“园丁”。

可以说，正是得益于金牛区自觉自醒地充当“医生”和“园丁”的角色，新经济企业才会选择在这里“扎堆”。新数据显示，2018年，金牛区有效高新技术企业数“入库”111家。

有切身感受到政府服务的高新技术企业，则为当地新经济发展，带来了令人羡慕的“果实”：去年，金牛区有效发明专利拥有量达3000件；技术合同登记交易金额达700亿元。

不难发现，从主动找准“切入点”到转变政府理念，成都最老的区域从头到脚正散发着“新”的气息。抓住“新”的机遇，金牛已在路上。 黄名扬/文