保险中介准入将迎新文件 三大主体准入规定统一整合

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6月5日，《每日经济新闻》记者从相关渠道获悉，《保险中介行政许可及备案实施办法》(以下简称《办法》)正在业内征求意见。

据悉，《办法》将代理、经纪、公估三个主体准入规定进行了统一整合，加强了对申请人的管理，明确了保险代理、保险经纪、保险公估三类保险中介机构以及保险中介集团的许可、股东资质、股东条件、拟任高管等条件。

三主体准入规定统一整合

征求意见稿对经营保险代理业务许可、经营保险经纪业务许可、保险中介集团（控股）公司设立许可，经营保险公估业务备案的相关条件、资本要求、股东要求、商业模式等均进行了明确要求。

具体来看，保险专业代理机构经营保险代理业务，应取得工商营业执照，名称中应当包含“保险代理”字样；注册资本为实缴货币资本并按中国银保监会有关规定实施托管，全国性保险专业代理机构的注册资本最低限额为5000万元，区域性保险专业代理机构的注册资本最低限额为1000万元。

兼业经营上，征求意见稿也作出了规定，特别是对保险公司相互代理保险业务：保险公司申请相互代理保险业务的，参照本办法商业银行经营保险兼业代理业务管理，除同一保险集团内各保险子公司之间开展保险代理业务外，一家财产保险公司在一个会计年度内只能代理一家人身保险公司业务，一家人身保险公司在一个会计年度内只能代理一家财产保险公司业务。保险集团内各保险子公司间开展保险代理业务的，代理保险公司家数可以多于一家。

保险经纪机构方面，申请人拟申请经营保险经纪业务的，注册资本应为实缴货币资本并按中国银保监会有关规定实施托管，全国性保险经纪机构的注册资本最低限额为5000万元，区域性保险经纪机构的注册资本最低限额为1000万元。

在保险经纪集团(控股)公司设立上，除其它要求外，征求意见稿还提到，申请人需拥有5家及以上子公司，其中至少有2家子公司为保险专业中介机构；保险中介业务收入占集团总业务收入的50%以上。

在保险专业代理机构/保险经纪机构高级管理人员任职资格许可方面，征求意见稿要求：应具备大学专科以上学历，从事金融工作10年以上的人员不受此项限制；从事金融工作3年以上或者从事经济工作5年以上。

值得注意的是，征求意见稿还对保险专业中介机构的商业模式、内控、信息化建设、注册资金托管等提出了要求，并要求机构设立申请人接受风险测试，以辨识是否存在利用保险中介从事非法经营活动的可能性，核查保险专业中介机构与控股股东、实际控制人的关联关系。

有业内人士表示，之前的准入规定大多分散在这些文件中，而近日的征求意见稿则将各种类型的保险中介机构准入条件汇总到一起，但代理、经纪机构的注册资本、股东等要求和之前规定并无太大差别。《办法》的发布，可能意味着保险中介牌照审批的加速。

严监管已成行业大趋势

国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生分析称，《办法》落地后，保险中介市场准入将迎来新参考标的。保险中介市场的准入此前并没有形成一个良好的制度化、规范化体系，因此，在审批过程中，由于受外部事件等因素的影响往往会造成某个时段的审批中断。而该《办法》的出台，会让市场准入形成制度化、规范化，接下来的中介审批或将进入到“正常轨道”。

据悉，改革开放以来，伴随着保险业的发展壮大，我国的保险中介机构也在不断壮大。2001年到2014年间，保险专业中介机构由61家增长到2550家，兼业代理由6万家增长到21万家，保险营销员由108万人增长到300余万人，三类保险中介齐头并进、快速发展，逐渐形成了不可忽视和不可替代的力量。

数据显示，截至2018年底，全国共有保险中介集团公司5家，全国性保险代理公司240家，区域性保险代理公司1550家，保险经纪公司499家，已备案保险公估公司353家，个人保险代理人871万人，保险兼业代理机构3.2万家，代理网点22万余家。

截至2018年底，保险中介渠道实现保费收入3.37万亿元，占全国总保费收入的87.4%。其中，实现财产险保费收入0.95万亿元，占同期全国财产险保费收入的77%；实现人身险保费收入2.4万亿元，占同期全国人身险保费收入的92.3%。分渠道来看，保险专业中介渠道实现保费收入0.49万亿元，保险兼业渠道实现保费收入1.07万亿元、营销员渠道实现保费收入1.8万亿元，分别占同期全国总保费收入的12.7%、27.7%、47%。

由于从业机构多，保费收入也是行业的主力，因此中介乱象也一直是监管重点关注的领域。2019年以来，银保监会先后下发《关于加强保险公司中介渠道业务管理的通知》、《关于开展保险专业中介机构从业人员执业登记数据清核工作的通知》、《关于开展保险公司销售从业人员执业登记数据清核工作的通知》系列文件。

近期，中国银保监会中介监管部主任姜波在“2019清华五道口全球金融论坛”上曾指出，当前，保险科技有一些潜在风险，未来监管部门将对互联网保险发展进行重点研究，及时更新互联网保险监管办法，并很快会向社会征求意见。姜波认为，互联网保险渠道监管的思路有四个方面：全面规范互联网保险的渠道销售；系统完善在银行业代理保险的业务监管；大力强化保险销售从业人员的监管；清晰完备保险公司的中介渠道以及管理。

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