产业功能区建设 2019年成都将聚焦六大工作重点

中国-欧洲中心 图片来源：每经记者 张建 摄（资料图）

自2017年7月成都在产业发展大会上作出“统筹布局建设66个产业功能区”决策部署以来，产业功能区建设已成为推动经济高质量发展、创造高品质生活和建设人城境业和谐统一公园城市的重要载体。

成都把产业功能区建设作为战略支撑，其根本目的是有效破解传统园区“重生产发展、轻生活服务”“重项目数量、轻企业协作”“重地理集中、轻产业集聚”等问题，着力解决产城分离、同质竞争、公共服务不配套、基础设施不专业等现实问题。

近日，成都印发《2019年成都市产业功能区建设工作要点》（简称《工作要点》）。《每日经济新闻》记者了解到，2019年，成都将从能级提升、科技创新体系、生产服务、生活配套、“总部成都”建设以及体制机制保障等六大方面，对产业功能区建设工作进行重点布局。

聚力产业高质量发展

建设一年半以后，产业功能区建设如何进一步助力“5+5+1”开放型现代化产业体系？《工作要点》提出，需从定位、要素匹配和项目三方面进行精细化提升，实现产业功能区错位协同。

在产业功能区定位方面，需要完成产业功能区优化调整，进一步优化全市产业功能区布局，进一步精准细化产业定位划定产业边界，进一步明确产业功能区区域边界，完成产业功能区优化调整。同时，要强化产业发展引导约束，“2018年产业发展蓝皮书”和“2019年产业发展白皮书”计划于2019年3月底、6月底相继编制完成，并以此引领产业发展。

定位清晰后，则需推动金融资本、财政政策、土地资源、人力资源等关键要素精准匹配，提升产业功能区产业聚合力。

具体而言，优化金融资本供给方面，要推广产业功能区金融服务主办牵头行制度；探索建立“机会清单+城市合伙人”重点项目投融资对接机制；加快建立“5+5+1”产业引导基金；探索依托产业功能区发行专项债务融资工具。强化财政政策支持方面，将在2019年安排产业功能区建设发展资金31.5亿元，重点用于支持产业功能区建设及主导产业发展。精准推进土地资源匹配方面，将在2019年6月底前制定明确产业功能区项目准入门槛，全面执行以“一图一表”（总平面图、成都市工业用地产业准入申请表）为核心的项目准入审查。强化人力资源协同发展方面，将在年内编制发布《成都市人才开发指引〔2019〕》（成都人才白皮书），提出66个产业功能区十大最紧缺岗位需求。
要素配齐，下一步即是抓实有效项目投资。

《工作要点》明确了产业功能区2019年度招商目标：吉利新能源整车及泛欧亚零部件生产基地、中国航空集团高端货站物流中心、中国电信云锦天府IDC数据中心、国药集团、雪松集团等龙头企业重大项目。总体而言，要完成100个30亿元以上重大项目攻坚。

同时，《工作要点》还明确重大项目建设：紫光成都集成电路基地（一期）、京东方第6代LTPS／AMOLED（低温多晶硅／有源矩阵有机发光二极体）生产线等933个产业化项目建设，以及天府中心国际社区、简阳河东环线快速通道、天邛高速公路等707个配套项目。

图片来源：每经记者 张建 摄（资料图）

搭建科技创新平台

新技术、新模式、新业态将在产业功能区更全面体现。

首先是重大科学基础设施和产业创新平台打造。比如，成都提出，抢抓国家重点实验室体系重组机遇，争取川藏铁路国家技术创新中心在成都天府新区落地，力争2019年底前建成成都超算中心，为产业功能区发展提供高质量创新源头供给。推进国家技术转移西南中心、重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地建设，引导高校院所、投资机构及企业与产业功能区共建共享实验室、小试中试车间等，提升产业功能区创新实力。

其次是打造以功能区为载体的产学研深度融合创新体系。成都表示，推进374个校院企地创新合作项目建设，并建立“企业家进校园”“科学家进园区”对接机制。力争2019年6月底前建立产业功能区重大科技项目库，为22个重大科技项目实施精准管理、高效服务，形成产业功能区创新能力提升长效机制。

最终新经济将在产业功能区找到应用场景。2019年，成都的重点是在成都科学城聚焦数字经济与新一代人工智能发展，在新经济活力区聚焦5G场景构建与网络视听等业态发展，在武侯新城、欧洲产业城推进现代供应链创新应用场景构建，推动新经济深度植入功能区。

完善生产、生活配套

成都建设产业功能区，就是为了重塑产业经济地理、破解“大城市病”、重构战略竞争优势。所以，完善生产服务体系，加快推进产业生态培育；优化功能区生活配套，突显宜居城市特质，是2019年建设工作的两项重点工作。

生产服务体系构建方面，首先是优化现代金融服务水平、提升供应链服务效率，推动现代化生产性服务功能区集聚协同发展。然后是持续推进产业载体建设、加快布局新一代信息基础设施，超前布局建设功能区生产配套设施。最后需要引导法律、财务、投融资、人力资源、市场营销等服务主体在产业功能区布局，持续优化营商环境。

优化生活配套方面，高端医疗康养、文化创意、时尚商贸三大消费场景被考虑在列，强化这些消费场景供给，释放市场潜力。人才公寓建设、公共交通服务、绿化体系建设、社区化服务水平更是作为重点工作，完善生活服务，推进功能区产城融合。另一方面，产业功能区还涉及现代农业，推进农商文旅体融合发展助力乡村振兴也是其中一项重点。

天府软件园 图片来源：每经记者 张建 摄（资料图）

推动“总部成都”建设

“总部成都”建设，是成都在树立行业标杆、吸引项目集聚、提升产业能级的重要一步，产业功能区则承担了开放发展，大力推动“总部成都”建设的重任。

据悉，2019年，成都以产业功能区为载体，将优化总部经济载体环境，强化总部企业引育；搭建功能区对外开放平台，推进优势资源聚集；探索建立功能区区域产业协同模式，推动“一干多支”战略实施。

事实上，66个产业功能区遍布成都各区，想要以产业功能区建设重塑产业经济地理，为成都永续发展提供空间载体，其工作难免需要更加精细、全面的考量。所以，《工作要点》着重提出，2019年的一项重点是“优化管理建设体制机制，强化产业功能区制度保障”。

具体来说，要构建完善功能区领导小组统筹推进机制；建立功能区“市领导+市级部门+区（市）县”结对建设机制；以全市机构改革为契机，加快推进产业功能区体制机制改革；加强产业功能区干部队伍和基层党的建设；加快建立产业功能区高质量发展统计体系。