十部门六大“礼包”促汽车消费 2019年车市有望松口气

1月28日，发改委、工信部等十部门印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《方案》），明确要多措并举促进汽车消费。

《方案》对稳定汽车消费共提出了六条具体措施，包括要有序推进老旧汽车报废更新，支持有条件的地方对报废国Ⅲ及以下排放标准的汽车以旧换新，并给予适当补助；持续优化新能源汽车补贴结构；促进农村汽车更新换代；稳步推进放宽皮卡车进城限制范围；加快繁荣二手车市场；进一步优化地方政府机动车管理措施等。

“此次发布的《方案》，意在刺激和带动汽车消费，促进三四线城市及农村汽车市场销量增长。”在接受《每日经济新闻》记者采访时，中国汽车工业协会秘书长助理许海东如是说。

在全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，新出台的政策主要是鼓励和刺激消费者报废国三车辆、农村汽车及二手车更新，在鼓励和刺激新车增量方面力度相对较小。

谁将是最大受益者？

《方案》出台后，业内最为关注的是，刚经历了2018年“寒冬”的国内车市能否触底回升？

对此，有观点认为，《方案》提出的汽车消费政策，将对以低线城市为主要用户的自主品牌产生利好，尤其是一些自主品牌“后进生”。如海马汽车、东南汽车等车企已沦为造车新势力的代工厂，此次促进汽车消费政策的出台，对这些车企来说，很可能使他们再次出现“柳暗花明又一村”的效果。

“能否对自主品牌产生促进作用，目前还不能确定。因为最终决定权还在消费者手中，产品配置、服务水平、品牌优势才是吸引消费者的关键因素。”一家自主车企的相关负责人向《每日经济新闻》记者表示。

江淮新能源相关负责人则向《每日经济新闻》记者表示，“《方案》中有关农村购车补贴政策的推出，将对车市基层消费起到一定的助推作用，这对江淮汽车来说也是利好，因为我们的燃油车和新能源汽车都比较贴合农村消费者的需求。”

但在一位不愿具名的证券分析师看来，自主品牌中的落后者不应该保护，因为汽车市场发展受宏观经济影响较多，也有周期性。在行业发展下行周期，淘汰落后车企才是规律，过度保护实际上会延缓落后企业的淘汰进程，从行业长远发展来看不利。

落实要看地方如何配合

事实上，在汽车产业的发展节点上，刺激政策曾多次起到过关键作用。例如，2009年，在汽车下乡政策和1.6升及以下排量乘用车购置税优惠政策刺激下，国内车市产销双超1300万辆，同比增长超过46%，使我国一举成为全球最大的汽车生产和消费国。

自主品牌也在这一年“躺赢”。数据显示，2009年，江淮乘用车销售新车12万辆，销量增长实现翻番；江铃汽车销量约11.5万辆，同比增长17%。包括开瑞、威旺等一大批交叉式乘用车品牌横空出世。

经过几年高速增长，中国汽车市场自2014年开始进入低增长阶段。2015年4月，国内汽车销量首现同比下滑，甚至一度面临销量负增长的窘境。

在此背景下，2015年9月，国务院常务会议决定重启新一轮小排量乘用车购置税优惠政策，即从2015年10月1日到2016年12月31日，对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税优惠政策。在该政策推动下，2016年，我国汽车销量为2802.8万辆，同比增长13.7%。

2017年，小排量乘用车购置税优惠政策再度调整，车市再次进入低增长。2018年，国内车市销量首现28年来负增长。此次《方案》的发布，能否使车市寒潮退去，重新走入正向发展轨道？

上述不愿具名的汽车分析师认为，对比此前2009年和2016年的两次刺激政策来看，之前的两轮政策都是中央财政直接补贴，而此次《方案》出台的政策很多都有前提条件，比如多次提到“有条件的地方”和“适当补贴”，这就意味着促进汽车消费政策能否真正落实，要看各级地方政府的配合。