中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚：服务民营经济最重要是法律保障

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚 图片来源：每经记者 张钟尹 摄

11月24日，成都市民营经济健康发展大会隆重召开。会上，民营企业家及社会各界人士为成都民营经济发展建言献策，共同构筑良好营商环境，建设全面体现新发展理念的城市。

成都在给民营经济发展提供广阔舞台的同时，民营经济也给成都发展添上“翅膀”。从1978年改革开放到2017年，成都市民营经济增加值从1.24亿元增加到6746.4亿元，贡献全市48.6%的GDP和54%的税收。未来，成都也必将为民营经济做大做强做优演绎更多产业业态、创构广阔市场空间、激发巨大消费需求。

不可否认，民营经济在我国经济发展过程中发挥了十分突出的作用，已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。为支持民营经济发展，当前，各地多项政策密集出台，如为企业减轻税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题，营造公平竞争环境等。

如何切实解决民营企业的困难？不同地区政府部门如何因地制宜地制定相关政策？正在研究的更大规模减税政策对民营企业有何促进作用？《每日经济新闻》（下称NBD）记者带着上述问题，专访了中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚。

民营经济促民生、稳经济

NBD：改革开放40年来，民营经济规模不断壮大，对于国民经济的作用也不断凸显，您认为民营经济的贡献和作用主要在哪些方面？

赵全厚：从数据上看，民营经济对国民经济发挥着重要作用，主要体现在吸纳就业、贡献税收以及科技创新等方面，促进民营经济发展，能够缓解政府在这些方面的财政压力。

民营经济贡献了一半以上的税收，民营经济发展好了，政府无需加大力度去刺激经济。未来随着民营经济发展得更好，对于税收的支撑作用会进一步显现。

民营经济健康发展，政府税收收入也会增加，也就是说财政实力进一步增强。从科技创新来说，科技创新是中国经济增长动能转化的重要支撑点，民营经济发展能够促进中小企业创新，为经济增长提供更强动力。

当然，政府支持民营经济发展不仅是为了获得民营经济税收，更重要的是，民营经济发展本身就是民生的重要组成部分，他们能够提供很多就业岗位，带动创新发展等。整体上来说，民营经济发展好了，既可以促进民生，也可以稳定宏观经济发展。

NBD：此前民营企业和民营企业家密集发声，并向有关方面提出一些针对性诉求，比如说融资难、融资贵等问题，这并不是一个新问题，您认为应该如何缓解民企融资问题？

赵全厚：缓解民企融资难的问题，主要有三个方面可以深入研究，如社会信用体系建设、融资担保体系建设以及金融部门内部激励机制。

首先，要通过社会信用体系完善和制约，任何经济活动的顺利进行都有赖于信用保证，当前民营企业信用缺失现象比较严重,也带来极大负面效应，要让一些私营老板能够提升信用度。

其次，社会要形成融资担保体系，能够给民营经济增信，或者能分担部分风险。今年我们看到国家融资担保基金有限责任公司注册成立，注册资本661亿元，将对民营经济中的小微企业融资难融资贵问题起到推动作用。

此外，金融部门要克服歧视，有的金融机构对民营企业不敢贷，金融部门应该从内部激励等制度改革上克服对民营经济的歧视，对于成长性好的企业，无论是国有经济或还是民营经济，应当一视同仁。

用法律保障民营经济财产安全

NBD：当前民营经济发展面临一些困难，您认为未来需要从政策层面为民营企业提供哪些帮助，为民营经济营造更好发展环境？

赵全厚：当前民营经济发展，最主要的激励并非给某一项经济政策或产业政策，最重要是法律保障，保障民营经济财产安全；在此基础上，一些产业政策，比如支持技术创新、绿色环保等，才能更好地发挥作用。

在保护企业家人身和财产安全方面，政策层面已经出台相关文件，我认为下一步要在法律层面有所行动，尽可能根据现实情况来制定细则，有法律条款，政策稳定性更强，也就容易稳定预期。总的来说，尽管民营经济的发展趋势，在年度之间有一些波动，但从长期来说，民营经济在中国的发展会越来越好。

NBD：我们知道，沿海地区民营经济发展水平较高，而我国中西部地区民营企业和民营经济发展还有进步空间。您认为，中西部地区政策环境应当做出哪些调整？

赵全厚：民营经济存在一些区域差异，因为民营经济更加适应市场化程度高的地区，换句话说，哪个地方有市场，民营经济就容易成长。从这个意义上说，发展民营经济，未来要处理好政府和市场的关系。

从短期来说，东部地区民营经济发展较好，与它的区域优势是分不开的。一方面，要客观认识到这种现状；另一方面，在中西部，政府改革要进一步深化，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时，放管服改革要进一步深化，弥补区位不足，这样才能为创业者营造好的营商环境，民营经济才有可能更好地成长。

NBD：当前，政府部门正在研究更大规模减税政策，您如何评价减轻企业税费负担对于民营经济的作用？

赵全厚：实际上我们在减税过程中并没有特别针对民营经济，只是针对企业规模，比如说对中小企业大规模减税，由于大部分中小企业是民营企业，民营企业在减税中受益效果更为明显。相较大型企业，为民营经济中的中小企业减税，能够促进中小企业在就业、创新等领域发挥巨大作用。