每经记者 方彬蔚 每经编辑 刘琳
早先也曾入围过，那会还是一个遥远的回忆，时间是1980年。
阔别三十八年，再度回归，可谓五味杂陈。
对西安这座城市而言，二十强的意义在哪里，其实有诸多值得探寻的东西。
十三朝古都，唯独忆长安。此城生活的原住民，长安情节是挥散不去的情愫。毕竟，这座城市在历史上的巅峰状态，就是在盛唐，就在长安……
然而，建国以后的西安，失落感日渐倍增。80年代，看着沈阳、哈尔滨的崛起；90年代，看着深圳、广州、东莞的崛起；2000年以后，看着成都、重庆的逐渐崛起。
似乎，自长安之后，过往的每次区域格局变迁，均与此城擦肩而过，了无缘分。
三十八年后重回二十强，算是有了好的“起色”。但是，这种“起色”的成因何在，又有着怎么样的逻辑，接下来还有哪些要破的关口呢？
起色：增速也位列前三甲
三十八年，弹指一挥间，岁月足够蹉跎！
如同宋大胡子唱的那首歌——“爱上一匹野马，可我的家里没有草原，这让我感到绝望！”
典型的心有余而力不足，只能看着别家野马在奔驰，就怪自己家里没草原。
这种失落感太惆帐，最后连贾先生都看不下去了，写了一本叫做《废都》的书。
老夫子确实精辟，一个“废”字足够包容万象。
其实，对西安城的土著和移民而言，重回二十强不单是经济问题，更多的是信心问题。
回忆起八年前到报社办入职手续，总编辑面谈期间，问及哪里人，驻地哪里？听说是西安的时候，总编辑谈了他对西安的几点印象——经济总量太小、产业结构不好、城市环境脏乱……
当时的尴尬滋味跟宋大胡子一样，能够奔驰的野马都是别人家的，跟你没半毛钱关系。
过去这一年多时间，西安的变化是显性的，不仅仅是烟头、厕所这一类的小环境，更重要的还有经济数据方面的系列表现。
譬如，今年前三季度，西安名义增速高达16.53%，在全国25强城市中一骑绝尘。并且西安近一年多的时间，基本是保持两位数的名义增速。
其实，对增速不能小觑，能够在第三季度进入全国20强，很大程度上源自于此。
再来看副省级城市的比较，前面三个季度内，西安GDP增速在所有副省级城市中名列前三甲。上半年的增速是排名第一，前三季度的排名是第二。相比之下，深圳的增速亦未能连续进入前三甲行列当中。
GDP增速排名的竞争态势，其实也反映了当前区域竞争的一个现象——城市竞争的白热化，你追我赶，互不相让。
互联网企业常说的一句话——以前是不进则退，慢进其实也是退。而现在却是“你只有不断努力奔跑才能够留在原地！”
支撑：城市细节的方法论
重回二十强背后，有一个很重要的支撑值得重视——城市对人生活细节的关注。
早先王永康刚来不久，西安全城捡烟头、搞厕所革命、环境整治提升、城市夜景亮化的时候，网络亦不乏质疑之声，认为是都是芝麻大点的小事，颇有作秀之嫌。
特别是连续有城管局长、区长为之被撤职、受处分的时候，亦有声音认为处理过重，太不关注一个干部的成长之不易……
餐聚闲聊之间，常被问及对上述议论的看法？
这些所谓“小事”其实就是在这座城市往来人的生活细节。厕所环境的好与坏，烟头的多与少，夜景的亮丽与否，这些对原住民和外地人而言，感官各不一样。
归纳起来——原住民多年已经习惯了不好，外地人多年已习惯细节就应该好。一旦外地人来西安之后，接触到的厕所、环境、夜景等短板之后，对这座城市自然不会留下太好的印象。
周围的外地朋友到西安之后，我一般都会问其对西安的印象，回答最多的肯定是两个方面——城市历史和文化底蕴非常厚重；城市的环境确实有点脏，特别是公共厕所。
总结起来就是：这么高大上的一座城市，在人的细节方面确实不接地气。
其实，这种对细节的忽略，还能找到很多案例。
譬如，曲江新区的几个商业项目（大唐不夜城、贞观广场、芙蓉新天地），从建筑、雕塑、街区风格而言，都是比较高大上，也足够让人仰望。
但是，这些区域都存在一些共性问题：行人步道、街区宽度、小商业布局方面，并不注重人的行为细节，造成宽街无闹市的局面。
后来的事实也被证明，上述几个商业项目的生意在开业初期热闹，之后逐渐清淡，与大雁塔周边的海量人气确实不匹配。
其实，最近的芙蓉新天地，也有了一些新的变化——将楼宇间的行道路变窄，两边布置一些小商业，水池喷泉增加夜灯和音乐，小广场放置桌椅和遮阳伞……
改造之后的人气明显增加，原本空缺的商铺新出租了，商业形态也增加了。
芙蓉新天地的案例其实就是当前西安的一个缩影，早先对“人生活的细节”不够关注，自然是没有人气的，一番调整之后，人气也逐渐旺盛起来。
城市的治理也是一样的道理，对人生活细节的关注，才能引起外地人对城市的好感，才能够有后续的工作、生活、定居、置业等等，而只有人口的涌入，城市经济的发展才能有后续动力。
为什么国内的几座大城市之间，都在互相争抢人口呢？都是在为后续发展谋篇布局。至于，随着人口增长的教育、医疗等问题，都是在发展中可以和能够解决的问题（《大国大城》这本书，再次建议可阅读）。
要点：治理的系统性推进
梳理西安GDP重回全国二十强的系列支撑，城市治理的系统推进是首当其冲的。
前面说过城市对人生活细节的关注，带来的是城市生活舒适感的增强，后续会影响到其是否愿意留在城市工作与安居？
但是，早先西安落户手续之繁琐、门槛之冗余、态度之慵懒，有过落户经历的同志肯定是深有感触，这些都是西安人才落户的“拦路虎”，都是应该要搬走的绊脚石。
当然，后续推出的人才新政与落户政策都解决了上述问题，为城市的人口涌入做了支撑。
其实，我觉得西安对人口的吸纳，不能局限于陕西一省内，否则你是没有竞争优势的。
2017年陕西全省常住人口是3835万，而相邻的四川与河南常住人口分别为8302万和9559万，与两个人口大省相比，陕西在人口方面是不占据优势的。
因此，西安的人口吸纳不能仅着眼于省内，而是放眼至与周边相邻省份接壤的城市，乃至于高铁通勤几个小时之内的城市人口，同时也要解决政策、环境方面的障碍。
从一定角度而言，西安的国家中心城市建设是离不开人口支撑的。
与之相提并论的还有城市空间架构的塑造。西咸新区交由西安代管之后，西安城市发展空间有所扩容。
但是，在强省会和国家中心城市建设背景下，当前西安的空间架构依然还不够。只有加快推进西咸一体化、富阎一体化之后，才能奠定大西安架构所需要的空间资源。
当前西安的城市格局其实就是在一个大螺蛳壳里面做道场，就如同一口10人体量的小锅，任凭你有通天的本事，也很难做出100个人的饭。同理，要做出100个人的饭，务必要有能做100个人饭的大锅。
务必要打开空间资源拓展的这扇门，这绝对是对大西安发展的历史性贡献！
硬件资源是大西安发展的必要条件，而软件资源则是大西安发展的充分条件。当前，西安的营商环境、产业体系、招商引资、城市营销、干部队伍建设方面的系列动作，在经济数据的表现上有所反馈。
但是，这几个领域的动作依然还需要深化，涉及到的政策更需要加强穿透性，深入落地到基层环节，确保执行的力度和效果在（政府）末梢尾端不走样。
走访的本土企业人士，整体感觉西安的营商氛围有很大改观，但是在基层的落实的执行还需要深化和加强。
后续：哪些“硬骨头”还要啃
对当前的西安而言，经过不到两年的重整，打开了尘封已久的发展之门，经济数据的表现也可圈可点，有了非常大的起色。
没有前述的系统推进和整体谋划工作，怎么可能实现GDP增速在全国副省级城市中位列前三甲呢？这方面的成绩和功劳是无可厚非的。
但是，前些年的经济发展过于萎靡。当前的很多工作实际上是完成补短板、打基础的过程，后续依然还有很多“硬骨头”是要啃的。
譬如，西安早先招商引资签约项目569个，总投资1.75万亿，100亿元以上项目达到35个，世界500强企业项目62个，入驻西安的世界500强企业达到203家。
坊间也有声音认为，这么多的海量投资，落地下来之后，经济数据的表现上应该更好啊？
其实，这中间就存在一个很现实的问题，投资项目的落地需要土地，而前面几年的政治生态下，土地并没有被拆迁出来，或者说心思就不在这一方面。
对西安的跨越式发展而言，这是一道亟需要破解的难题。如果因为拆迁的问题导致土地供应跟不上，招商协议签署的越多，造成事实上的空中楼阁亦就越多。
最近值得关注的一个动作，西安将雁塔、长安、鄠邑区内的多个街道托管给高新区，如此举措也意味着市级层面对重大项目的土地供应开始高度重视。
工业可以说一业定乾坤，在城市经济产业的架构中，其份量是不言而喻的。前三季度内，三星二期、吉利、比亚迪几个重大工业项目的推进亦是比较快速的，西安GDP增速的靓丽成绩也与之有很大关系。
开发区托管街道办的举措，对工业项目的土地供应能够起到快速推进的作用，最核心的目的在于解决拆迁过程中的肠梗阻问题。
过往运行体制中，负责拆迁的街道办，其行政管辖在传统的老城区，街道办与开发区之间仅是协作关系。谈到协作的时候，至于协作的好与坏，完全看情况、看心情而定……
土地是工业的承载，解决了供应矛盾之后，相信再有两年沉淀，西安的GDP更会跨越式增长！
1本文为《每日经济新闻》原创作品。
2 未经《每日经济新闻》授权，不得以任何方式加以使用，包括但不限于转载、摘编、复制或建立镜像等，违者必究。
每日经济新闻客户端