每经专访国际养老金监督官组织主席卡洛斯：中国养老金体制建设可从三方面借鉴国际经验

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养老金制度作为一种社会制度，对于促进社会和谐与稳定有着重要意义。10月25日，在银保监会主办的国际养老金监督官组织（IOPS）年会上，国际养老金监督官组织主席、墨西哥国家退休金和养老金委员会主席卡洛斯·拉米雷斯·弗恩特斯就养老金制度建设等问题接受了《每日经济新闻》记者的采访。

卡洛斯表示，当下中国面临的养老问题，很多发达国家也曾遇到过，从国际组织的一些经验来看，中国可以从三个方面予以借鉴和学习，比如如何做到社保制度的广覆盖、建立多层次的养老体系以及保持养老金账户资金的持续性。

中国养老金制度有独特经验

IOPS是经合组织于2004年发起设立的全球性养老金监管组织，宗旨是推动全球养老金市场的健康发展，完善国际养老金监管制度和实践。

作为商业养老金领域唯一的专业国际组织，IOPS具有较为广泛的国际影响力。目前会员包括75个国家和地区的金融监管机构，世界银行等10个国际组织为准会员，国际精算师协会等3个行业组织为观察员。

此次是IOPS首次在中国举办年会。“之所以放到中国，是因为IOPS已经看到中国的重要性，中国经过这些年的发展，在养老金制度方面也探索出了一些独特的经验。”卡洛斯表示，中国当前面临着人口老龄化问题，无论是从人口基数还是人口结构方面，这都是之前很多国家没有遇到过的，预计到2025年，中国60岁及以上人口将超过3亿。鉴于这种趋势，所有IOPS国家都可以从中国的经验中获益，中国也可以从其他国家获益。

“由于我们都面临着类似的挑战，在养老金专家、学术界人士和决策者之间进行聚会并交流经验和最佳做法的机会，对IOPS成员来说极为重要。”卡洛斯进一步介绍，“IOPS成员国正面临着与人口老龄化相关的类似挑战，我们也观察到全球养老金市场的主要趋势，可为所有国家借鉴，如：养老金投资的资产越来越成熟、未来十年新技术的出现有可能改变养老金发展图景、个人为退休而进行更多储蓄的意愿上升等。随着中国展现出应对养老金体系紧急风险的能力，所有IOPS成员都密切关注中国的一举一动。”

据悉，在10月25日举行的2018年IOPS北京年会上，中国银保监会以31票第一高票继续担任IOPS执委机构。

可从三方面借鉴国际经验

卡洛斯认为，通过此次年会，IOPS也可以将此前的一些经验分享给中国，相互学习和借鉴。

“无论是新加坡还是日本、韩国，各个国家都在面临着完善养老金体系建设等问题。”卡洛斯介绍，由于这些国家的人口老龄化问题出现的较早，所以他们在这方面也积累了一些经验，可以对中国的养老金体系建设提供借鉴。

从国际经验来看，养老金制度的形成经历了由国家完全负担到社会共同承担的转变。单一的养老金支柱已无法应付老龄化带来的各种冲击，最好的办法是养老金供给多元化，形成由政府、企业和职工三方责任共担、相互补充的多支柱模式。此模式可以化解国家财政支付的压力，也可以更好地分散长寿风险。

“从发达国家比较成熟的养老金体系可以看出，他们有着相似的特点，主要集中在三个方面。”卡洛斯表示，其一是建设强大的社保体系，将低收入人口也纳入；其次，如果是以年轻人的供给来保障老年人的养老金所得，那就需要保证人口出生率，来维系养老金账户资金的持续性；第三，引入商业机构，打造多层次的养老金体系。这些经验，值得中国学习和借鉴。

而当下，中国的基本养老保险承担了主要养老保障责任，使得国家财政可持续性压力不断加大。第三支柱发展规模较小，养老保险体系结构不平衡。这需要政府及监管层加强对养老金体系的完善和管理。

对于中国养老金体系的完善和建设，卡洛斯也提出了三方面的建议：一是提高覆盖率，让更多的人口享受养老金政策带来的福利；二是提高储蓄，让人们意识到养老金的重要性，并愿意为养老持续投入；第三是确保养老金账户充足，避免出现亏空状态。