环境部官员向每经记者独家透露：政策环评“呼之欲出”

未来地方出台政策不能再“任性”，将需要先过环境影响评价（环评）这道关卡。 近日，生态环境部环境影响评价司司长崔书红向《每日经济新闻》记者独家透露，政策环评呼之欲出，环境部环评司正在做政策环评相关研究工作。 崔书红说：“（环境部环评司）有一个处专门负责这方面的工作，从政策、立法等方面正在开展探索、研究，因为立法有一个过程，还需要进一步实践。” 这也意味着，继项目环评、规划环评之后，备受关注的政策环评已进入制定出台的轨道。 崔书红告诉记者：“政策环评的出台肯定会有难度，政策环评是个新生事物，人们对政策实施的环境影响能不能接受，承不承认这个东西，都还有一个认识的过程。” 在多位业内专家看来，相对于项目环评和规划环评而言，政策环评中需要考虑部门管理、政策时效性等因素，使得政策环评变得较为复杂，仍有大量问题需要明晰。 图片来源：摄图网 环境部正在研究政策环评 2015年11月，渭南市政府印发《关于加快县域工业园区发展的意见》（渭政发〔2015〕34号），明确规定每月在渭南市工业园区设立25天“宁静日”。 上述问题被中央环境保护督察发现，出台上述政策文件的相关责任人也被处罚。但这并不是个案，中央环保督察完成对31个省、区、市全覆盖，督查组发现了山东、陕西、湖南等多省份存在违反环境保护的“土政策”。 与此同时，2014年11月，国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》，要求对各类环境违法行为“零容忍”，全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”等。 如何避免政策对环境造成伤害，对政策进行环境影响评价也成为最受关注的措施之一。 作为把住污染的第一道关卡，环境影响评价一直被寄予厚望。目前我国的环评体系中主要是项目环评和规划环评，也就是要求在项目建设之初、规划编制阶段就要对项目落地、规划实施可能造成的环境影响进行评估，并给出预防、减轻环境影响的对策、措施。 然而，相对于项目环评和规划环评，一项政策出台实施对于环境影响的范围可能会更广、更深远，因此，政策环评一直是行业内关注的重点。 早在2014年1月的全国环境保护工作会议上，原环保部部长周生贤在介绍需要着重做好的工作时，就重点阐述了要研究制定《关于进一步加强规划环境影响评价工作的意见》，推动建立规划环评部门联动机制，开展能源、城镇化等政策环评试点。 2015年1月1日正式实施的新环保法也为开展政策环评打开了一个缺口。该法第十四条规定，国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。 对此，崔书红认为，新修订的环保法已经往前迈了一步，政策环评呼之欲出，随着相关工作的推进，终有一天政策环评会立题。“我们正在做政策环评，有一个处专门负责这方面的工作，从政策、立法等方面正在开展探索、研究，因为立法有一个过程，还需要进一步实践。” 政策环评出台仍面临难题 崔书红说，政策环评的出台肯定会有难度，这是个新生事物，人们对政策实施的环境影响能不能接受，还有一个认识的过程。 实际上，政策环评并不是一个新鲜的事物，早在2005年，时任环保总局副局长的潘岳就撰文指出，从理论上讲，政策战略环评应先行，区域与行业的规划环评次之，而建设项目的环评则再次之。但就我国现有国情而言，战略环评的切入点只能在规划环评，但规划环评的层次仍不够，许多重大的环境问题，需要在更高层次即政策层面予以解决。 中国政法大学教授、中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发在接受《每日经济新闻》记者采访时称，对一个政策做环评非常复杂，首先是要确定实施政策环评管理的机构是什么部门，一些影响面大的政策往往是由更高级别的政府部门所出台，可能会在一定程度上存在监管上的难点；其次是很多政策出台时间紧，而做环评需要一定的时间周期，政策环评会不会影响到政策出台实施的时间。 王灿发认为，在实施政策环评之前，需要先明确哪些属于政策，比如政府出台的一些纲要、行动计划、若干规定等是否算政策。他表示，未来不应该是所有的政策都必须要做政策环评，应该只需要对那些对环境影响比较大的政策做环评。 “政策没有法律那样有很强、持续的执行效力，有些政策只是一些暂时性的，要做环评要费很大的精力，可能政策实施一段时间就停止了，要不要做环评还是值得商榷的。”王灿发说，政策环评的实施非常复杂。 全国工商联环境商会副会长骆建华告诉《每日经济新闻》记者，政策环评操作的难度非常大，所以即使在环保法中都没有被列入进去，现在主要是通过生态红线、主体功能区等方式对一些政策进行约束。 值得注意的是，政策环评在一些发达国家已经实施了多年，中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君向《每日经济新闻》记者介绍，美国立法要求，对政府的规划、政策都需要有环评。一般来说，政府出台的所有政策也应该保证都是环境友好型的，不过我国在推进政策环评过程中应该先进行一些试点，而且需要对政策环评的操作进行细化。