国资划转社保按“两步走”推进 不允许大量变现国有资本

每经记者 张钟尹 

11月18日，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称“方案”）。

国务院明确，从2017年开始，选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。

对于试点的实施，上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣告诉《每日经济新闻》记者，涉及划转的央企和地方国企数量庞大，在股权关系的统计方面可能需要一定时间。

今年择部分央企、省份试点

根据方案，综合企业职工基本养老保险基金缺口测算情况、基本养老保险制度改革正在推进以及国有企业发展现状，方案将划转比例确定为企业国有股权的10%。今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，如需进一步划转，再作研究。

方案明确，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。

对此，郑春荣告诉《每日经济新闻》记者，公益类企业等没有纳入划转范围的主要原因是，这些企业本身不以盈利等经济效益为目的，追求的是社会效益。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新撰文指出，单就工农中建四大国有银行，以及中石油、中石化、中海油三大集团来讲，其划转规模就是一个不小的数字。此外，类似特大型国有企业集团还有许多，此次划转规模相当可观，有望在很大程度上做大全国社保基金总储备，十分值得期待。

近5年我国城镇职工基本养老保险参保情况（单位：万人）

方案明确，划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。也可将划转的国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

对于划转的时间表，方案也有具体规定。第一步，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省（区、市）人民政府具体组织实施。第二步，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。

履行3年以上禁售期义务

对于社会关注的问题，方案实施是否意味着出现大量变现国有资本？财政部有关负责人表示，这个理解是不正确的。他强调，在方案实施的过程中，不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。

方案提出，社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益。国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退，目标是实现国有资本保值增值，获取更多收益，不是简单的变现国有资本。

方案还要求，社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。在禁售期内，如划转涉及的相关企业上市，还应承继原持股主体的禁售期义务。因此，在上述期限内承接主体也不会变现国有资本。

需要注意的是，此次划转对于国有企业的股权、经营是否产生影响？财政部有关负责人表示，有利于推进国有企业深化改革，实现国有股权多元化持有，推动完善公司治理结构，建立现代企业制度，促进国有资本做强做优做大，发展成果更多用于保障和改善民生。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，划转国有资本以后，国企股权结构的确发生了一定的变化，这对公司治理提出了新的要求。

而在经营方面，前述财政部负责人明确，社保基金会等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权和处置权，不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事。必要时，经批准可向企业派出董事。