新监管模式提升正常率 民航局：今年会继续努力

每经记者 张怀水 全国两会现场报道 每经编辑 文 多

就媒体提出的民航航班正常率问题，中国民航局局长冯正霖3月3日在“部长通道”上透露：2016年民航航班正常率达到76.4%，比上一年提升了8.4个百分点。他还特别说道：知道大家还不够满意，今年将会继续努力。

冯正霖透露，在影响航班正常率的因素中，天气因素占56%，成为影响航班正常率的主要因素。可想见的是，天气因素所占的比例越来越大，就说明其他因素所占的比例越来越小，这样的趋势的确令人欣慰。

航班正常率一度连续下滑

中国民航局的统计数据显示，2011年~ 2015年全国客运航空公司平均航班正常率依次为：77.20%，74.83%，72.34%，68.37%，68.33%，呈现连续下滑。以2015年为例，全国34家客运航空公司共执行3373210班次，其中不正常航班998765班次，这意味着100趟航班近32趟会晚点。

而之前影响航空公司航班正常率的因素中，空管原因（含流量原因）占30.68%，天气原因占29.53%，航空公司原因占19.1%，军事活动原因占14.02%。

从整体来看，据民航数据分析系统CADAS发布的《飞常准2015年全球准点率报告》显示，全球最不准点的前5座机场都在中国，最不准点的前5个航空公司中，有两个来自中国。

中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津介绍，2016年前，也就是新的航班正常考核和限制措施出台前，航空公司包括主管部门采取的都是原因导向，也就是出现航班延误以后先去调查原因，如果是航空公司的责任，则处罚赔偿；如果是天气因素，则作罢。这种方式拖延的时间长，也容易导致航空公司在出责任评估书时，尽可能把责任往不可控因素去推卸，治理航班延误难以取得实效。

终结五连跌，局长仍不够满意

3月3日，在回答记者关于航班晚点的问题时，冯正霖坦言：“航班正常率我以前不满意，现在也不满意，我们在努力改。”

2016年，民航航班正常率出现提升。而据冯正霖介绍，2016年，在影响航班正常率的各种不利因素中，天气因素从2015年的29.5%提升到了56%，航空公司和空管系统的因素下降到10%以下，天气因素成为影响航班正常的主要因素。

也就是说，其他因素所占比例越来越小。

李晓津分析道，航班准点率在去年出现大幅反弹，一个重要的原因就是监管部门从以前的原因导向转变为结果导向，也就是从消费者的角度去看问题。

“对于航班延误率达到50%以上，或排名倒数后3名的航空公司，将采取限飞措施。比如限制增加航班、包机。甚至可以停飞。不看原因，只看结果，倒逼航空公司加强自我约束和管理。”李晓津介绍说。

记者也注意到，不久前，民航总局在原规定的基础上，正式出台《2017年航班正常考核指标和限制措施》。该文件规定，旅客吞吐量2000万人以上的机场，当月航班离港正常率排名后3位、航班正常率低于50%，且自身原因占比最高的航班，自通报第二个月起取消该航班时刻。而此前，该约束措施仅针对于吞吐量在3000万人以上的机场。李晓津认为，新措施的实施，某种程度上会大幅改善航班延误的问题。