国家公园体制总体方案将出炉

每经记者 张雯 实习记者 张钟尹 全国两会现场报道 每经编辑 赵桥

国家公园体制试点此前两度进入中央深改组讨论议程，也成为此次两会热议话题。

3月5日政府工作报告就提到，深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。

全国人大代表、成都大熊猫繁育研究基地研究中心主任侯蓉表示，希望尽快推动大熊猫国家公园建设。

国家公园体制试点已有9个

国家公园体制首次进入顶层设计，始于十八届三中全会。全会《决定》指出，要坚定不移实施主体功能区制度，建立国家公园体制。

随着中央深改组于2016年12月通过了《大熊猫国家公园体制试点方案》与《东北虎豹国家公园体制试点方案》，至此，国家公园体制试点已有9个。“国家公园体制建设十分重要的基础，便是对产权、责任的确认与区分，也就是对待一块生态区域，中央、省级、地方政府之间应遵循怎样的事权关系。”一位曾参加全国政协人口资源环境委员会国家公园体制调研组讨论的专家告诉《每日经济新闻》记者。去年4月，大熊猫国家公园试点方案启动，随后3个多月，四川、陕西和甘肃三省已初步完成大熊猫国家公园范围划定、公园内人员资产清查等工作，编制完成了大熊猫国家公园体制试点方案。

据四川省林业厅厅长尧斯丹介绍，四川省在设计大熊猫国家公园中，主要考虑了保护大熊猫栖息地原真性和完整性原则、把大熊猫分布地现有自然保护区、世界自然遗产地、森林公园等各种保护地形式整合纳入国家公园，解决跨部门体制性问题，将大熊猫国家公园细分为核心保护区、生态修复区、游憩科普区、传统利用区，实行差别化保护，既坚持保护优先，又兼顾国家、省重点工程项目规划、所在地社会经济发展规划对国土空间利用的要求。

侯蓉表示，希望尽快推动大熊猫国家公园建设，“虽然我们开展了很多工作，在大熊猫的人工繁殖等方面取得了成绩，但大熊猫保护目前面临最大的问题就是栖息地的碎片化。”

平衡生态与经济发展

一方面是亟待保护的生态环境，一方面是期盼发展的地方经济。保护与发展，不仅是经济学中的典型案例，更是摆在国家公园体制改革面前的重要问题。

九三学社中央拟向全国政协十二届五次会议的提案《关于三江源国家公园建设的若干建议》中建言，建立国家公园制度，应着重解决现有的生态资源保护面临的主要问题，处理好国家公园和自然保护区的关系。建立国家公园体制应着重解决各类自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等交叉重叠、多重管理的问题，尊重自然规律，确保生态系统的完整性，改变多重管理造成的生态系统碎片化。

四川大学中国休闲与旅游研究中心主任、教授杨振之表示，“国家公园不等于不让开发，还没有自然保护区这样严格，保护与利用并行，还要发展旅游业，来提高当地居民和社区发展。未来国家公园可设置大范围内是保护区，功能区要接待游客，有些做商业发展，类似风景名胜区的管理体制与法规，来为当地社区发展服务。”