汪玉凯：发改委未来工作可由“实”转“虚”

每经记者冯彪每经编辑陈星 2月24日，国家发改委迎来了新任主任何立峰。此前在厦门、天津等地任职的何立峰在振兴当地经济发展方面政绩不俗。2014年进入国家发改委后，何立峰分管地区经济司、西部开发司、东北等老工业基地振兴司，而且也是推进“一带一路”工作的具体负责人，在区域经济发展、对外开放领域深耕多年。 国家行政学院教授汪玉凯在接受《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者采访时表示，在简政放权、减少审批事项的背景下，国家发改委的工作重心将向区域协调发展规划、协调改革等方面转移，这些也将是新任发改委主任的工作重点。 NBD：在简政放权的背景下，发改委下放或取消了大量行政审批权，这是否也是发改委职能转变的体现？ 汪玉凯：发改委是综合协调部门，很重要的一个职责就是审批重大投资项目。所以，可以说发改委是下放审批权最主要的部门之一。这两年，发改委下放和取消的审批项目以及由审批改为备案的项目较多，力度是很大的，在释放市场活力方面也有很多实质性的进展。 NBD：经济增速放缓，发改委也需要推进定位转型和职能转变，不断提升经济发展新常态下发展改革工作水平，你认为发改委应如何更好的发挥作用？ 汪玉凯：我认为一是要注重基础制度的构建。更好地发挥市场的作用，这些话好说，但要真正落实还是有很多难点，需要有基础制度的保障。现在经济领域遇到的问题有很多，发改委应该对房地产泡沫、地方债务、产能过剩等问题展开调研，作出正确的研判，拿出解决方案，为国家经济稳增长提供支撑。 另外，发改委提升工作水平也需要在手段和方式上有所创新，可以借助信息化、大数据等新的技术手段和治理方式提升治理能力。这样才能提升发改委在宏观调控方面的针对性和有效性。 NBD：政府强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，在职能转变的背景下，国家发改委作为宏观调控和综合经济部门，主要可从哪些方面着力？ 汪玉凯：在下放审批权后，我认为发改委工作的主要着力点会转向国家的战略规划。相较于过去直接管理投资、审批项目的“实”，未来可能会由“实”转“虚”，侧重在长远的设计规划，协调改革。 比如现在区域协调发展，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室设在发改委，全面深化改革中的重要领域也是由发改革在牵头，因此它在这些战略规划推进和协调改革方面的作用会增强。 另一方面，发改委下放审批，并不等于就没有责任了，而是要转向事中、事后的监管和服务。再有就是在简政放权之后，我认为政府各部门的职能也需要进一步优化和调整。不可能让经济社会各方面的工作都经过发改委，而应让发改委逐步瘦身，更多的发挥整体协调的作用。 NBD：在国内区域经济发展和“一带一路”战略规划中，发改委还将发挥哪些作用？ 汪玉凯：不论在国内区域经济协调发展，还是在“一带一路”这样的对外开放战略规划中，发改委的作用是其他部委无法替代的。在区域经济发展方面，哪些区域需要重点开发、哪些是需要保护的、哪些区域能够协调联动，这些都不是一个省或一个部门能够解决的，需要财政部、农业部、商务部相互配合，发改委在部门间协调推进也更重要，同时也需要在规划设计上把好关。我认为发改委在减少审批权限之后，在战略规划的设计和推进中的作用会增强。发改委新任主任此前就负责这方面工作，也更熟悉这些领域。 NBD：您认为发改委在接下来的工作中，面临的重点或难点还有哪些？ 汪玉凯：大的工作思路基本已经形成了，不会有太多改变。对新上任的主任来讲，重点就是落实此前的战略规划，例如推进“一带一路”建设的深度和广度，再如如何振兴东北经济。现在思路基本已经有了，但是如何落实将是难点。另外，去年“三去一降一补”工作有一定的成效，但有些工作尚不充分，这也将是发改委今年工作的一项重点。