国务院第三次大督查促地方打破民间投资制度约束

每经记者 周程程

昨日（10月31日），李克强总理主持召开国务院常务会议，听取国务院第三次大督查情况汇报。

在看到今年以来各地区发展取得一些积极成效的同时，会议也指出了发现的一些突出问题，包括：一些“放管服”和其他重点领域改革措施在有些地方和部门落实不到位，部分重大建设进度慢，一些地方民间投资、创业创新存在制度约束，脱贫攻坚、环境治理等民生工作仍有不少“短板”等。

对于备受关注的民间投资问题，中银国际金融研究所研究员高玉伟告诉《每日经济新闻》记者，此前市场一直提及民间投资遭遇“玻璃门”等问题，实际上，中央部委层面近期也是发了多份放开行业准入方面的文件，但从地方上来说，存在落实不力的问题。这就需要督查组来督导地方积极落实。

9月民间投资增速年内首现回升

自2014年以来，本届政府已经进行了两次大督查。2014年的第一次督查内容包括部署对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况。2015年的督查则围绕财政资金使用、土地闲置过多等问题展开。

第三次大督查的开展要追溯到今年8月30日，国务院发布《关于开展第三次大督查的通知》，保持经济平稳发展成为了本次督查的首要内容，尤其要促进社会投资特别是民间投资持续健康发展。

这并不是今年国务院对民间投资的第一次督查。早在今年5月与7月，国务院就分派两次派出督导组分赴地方开展民间投资专项督导。

与此同时，政策支持力度也在加大。今年7月，国务院发布了《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，对做好民间投资有关工作开出了七副良方。

一系列举措，使得下滑的民间投资态势出现好转。数据显示，在经历今年前6个月的持续下滑和7、8两个月的企稳后，民间投资增速在9月实现今年内首次回升，同比名义增长2.5%，比1~8月份加快0.4个百分点。而且，9月当月民间投资增长4.5%，比上月加快了2.2个百分点。

高玉伟表示，近期的民间投资回升，与大宗商品、能源原材料价格回升相关，接下来民间投资增速出现大幅回升的可能性较小，对后续民间投资持谨慎乐观的态度。

国务院第三次大督查派出的20个督查组，在9月18日~30日赴地方和部门开展实地督查时，也发现了民间投资的问题。“一些地方民间投资、创业创新存在制度约束。”10月31日的国务院常务会议指出。

落实有力的地方经验将得到推广

对于民间投资的制度约束问题，高玉伟表示，民间投资面前的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”还没有完全打破，即很多行业存在着行政管制和行政垄断。实际上，在放开民间投资行业准入上，中央部委提出了众多的政策举措，目前存在落实不力的问题。

高玉伟指出，特别是石油石化、电力电信等竞争性领域，尽管政策文件要求放开准入，但民资进入仍然存在困难。

对此，会议指出，要强化工作落实责任机制，认真研究督查中各方提出的意见建议，抓住牵一发动全身的重点问题，围绕推进重大建设、吸引民间投资促进医养结合等新兴产业发展和保障房、扶贫、医保等重大民生事项，提出有效解决办法，促进供给结构更好适应需求结构变化，提高发展质量效益。

对于抓落实有力有效的地方和部门，会议表示要推广其经验，并将对地方的激励措施从去年的6项增加到24项，在改革试点、财政投入、项目布局、融资发债等方面进一步加大政策倾斜和支持。

值得注意的是，会议强调，对不作为、乱作为的地方，要依法依规严肃问责。推动各地区、各部门铆足干劲、真抓实干，全面完成全年经济社会发展主要目标任务，实现“十三五”良好开局，为明年工作奠定坚实基础。

高玉伟表示，需要尽快落实已经出台的放宽的准入措施，提高项目审批效率。并且，对于进入同一领域的国企民企，要给予同等的国民待遇。

高玉伟建议，地方政府应该发力民间资本的投资项目资金保障，特别是在PPP等领域，地方政府需要发挥自己的责任。

在高玉伟看来，从最近的数据来看，去库存取得进展，产能利用率也在回升，经济结构上也出现一些积极变化，高新技术产业等新兴产业增长较快，只要民间资本不进入产能过剩、高污染的领域，民间投资还是能够向好发展的。