发改委特急文件再推电改 千亿增量配电市场蛋糕待分

每经实习记者 贺泓源  

在售电市场改革节节推进当口，作为新电改一大亮点的增量配网放开也终迎加速。发改委于近日特急文件力推增量配电业务试点，有业内人士称，“此次政策力度之大，超越预期。”

近日，电力行业内传出发改委下发特急通知，拟在全国批复100个左右增量配电业务试点的消息。《每日经济新闻》记者从发改委相关人士处得到证实。该通知称，鼓励和引导社会资本参与投资增量配网。

华北电力大学能源与电力经济研究中心主任曾鸣表示，增量配网改革推进符合新电改9号文精神，同时也是国企改革的一部分，将逐步引入多元化投资。

据业内人士推算，此次发改委提出新设增量配网项目，预计将新增千亿元左右投资规模，目前试点对象更集中于非电网公司运营的配电网络。

14省输配电价改革提前启动

据发改委下发的《关于请报送增量配电业务试点项目的通知》（下称《通知》）显示，拟在全国批复100个左右增量配电业务试点，鼓励和引导社会资本参与投资增量配网。发改委还要求各地发改委、能源局在9月2日前上报3~5个增量配电业务试点项目，同时附项目投资主体、投资规模、输配电价核定情况。

备受业内关注的是增量配电网界定，但上述《通知》并未明确定义。目前仅有部分地方标准，山西提出增量配电网资产包括两部分：为国网山西省电力公司、山西晋能国际能源集团以外的存量配电资产及纳入全省规划的新增110kV及以下配电网；贵州则将新成立的贵安新区直管区470平方公里范围内配电业务划定为增量。

有业内专家向记者提出，以“特急文件”形式发文，本身就代表了决策层的重视。曾鸣表示，新电改9号文明确要求增量配电放开，此次发通知更多是为了加速配电改革，不一定有特殊含义。他同时认为，此次在全国批复100个左右试点属于比较正常的局面，“每个省3、4个左右，数量差不多。”

据发改委官网，8月31日，其在京召开加快推进输配电价改革工作座谈会，将原定2017年开展的14个省级电网输配电价改革提前到今年9月份启动，基本实现省级电网的全覆盖。“输配电价改革是增量配电改革前提，均利好配网改革。”上述专家道。

地方政府也对增量配网改革颇具期待。曾鸣介绍，地方政府考虑到经济发展需要和未来电力垄断被打破后对经济的拉动作用，希望也能参与地方配电网的建设与运营，最终达到降低能源成本的目的。

上述专家也指出，部分地方希望增量配电网放开，由此可以建设自己的专属线路、自备电厂，盘活区域电网，达到降低用电成本的目的。

记者了解到，重庆就在今年6月发文，“在符合全市电网规划的前提下，区县（自治县）人民政府可选择新增配网投资建设主体。”

目前配网盈利模式仍单一

据业内依据区域配网一般建设成本测算，此次发改委提出新设100个增量配网项目，预计将新增千亿元左右规模投资。

曾鸣则表示，在新形势下，区域配网将建设成能源互联网的示范工程，将有清洁能源分布式消纳、多能互补、提供综合能源解决方案等多重功能。按照曾鸣的设想，区域配网建设成本将大大提高，由此撬动的新增投资规模将远超千亿元。

据国家能源局去年发布的《配电网建设改造行动计划(2015-2020年)》显示，2015年至2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。

但上述专家也向《每日经济新闻》记者坦承，由于新增配网建设耗时较长，目前更多关注点在于电改试点区域新增用电负荷带来的变电站扩容、线路改造，适用于新增工业园区、经济技术开发区的配电网。

“更大的意义在于非电网公司运营的配电运营商能够进入售电市场，通过接收和改造客户配电网络，依靠配网重资产运营维护增强用户粘性，成为具有优势的输配电商。”上述专家说。

对于配电运营商的盈利模式，曾鸣认为，目前还和主网类似，以收取过网费为主，但同时也要承担保底服务的义务；关于其远期盈利模式，在上述专家看来，就是配售电一体的模式，“收取配网费、代理售电、提供能效管理等增值服务作为主要盈利点。”

鉴于9月2日为各省上报增量配电业务试点项目截止期，记者曾就推进状况咨询发改委相关人士，但并未得到明确回复。