稀土行业规范条件拟升门槛 未入名单企业不予政策支持

每经记者冯彪 4月21日，工业和信息化部公示了新修订的《稀土行业规范条件（2016年本）》和《稀土行业规范条件公告管理办法》，并向社会征求意见。 与2012年的《稀土行业准入条件》相比，《每日经济新闻》记者梳理发现，新的《规范条件》在资源利用率上有所提升。 例如，2012年版要求，一般矿石的选矿回收率达到72%以上，低品位、难选冶稀土矿石选矿回收率达到60%以上。在此次的版本中，上述指标分别上升为75%、65%。 中国稀土行业协会副秘书长陈占恒对《每日经济新闻》记者说：“稀土产能过剩问题同原来的准入条件设置有关。新修订的规范条件提升了环保、资源利用率等门槛，对推动化解产能有积极意义。” 一般矿石选矿回收率升至75% 今年1月29日，在工信部召开的稀土行业座谈会上，工信部副部长辛国斌要求将完善稀土行业管理政策法规作为今年稀土六大任务之一。 其中，修订出台《稀土行业规范条件》等文件的目的是从行业管理层面明确稀土行业结构调整和转型升级方向，提高“白名单”、“黑名单”参考价值，明确优质骨干企业名单，加快推动不符合行业规范的企业主动升级或加快退出，促进社会资源有效配置。 工信部此次公布的《规范条件》显示，该文件实施后，工信部于2012年7月26日公布的《稀土行业准入条件》将被废止。 记者注意到，与2012年的《准入条件》相比，新的《规范条件》提高了资源利用效率指标。其中，将一般矿石的选矿回收率从72%提高到75%以上，将低品位、难选冶稀土矿石选矿回收率从60%提升到65%以上。另外，几类冶炼分离项目，稀土总回收率也有1到2个百分点的提升。 新《规范条件》在环保方面也更加严格，新增了“稀土冶炼分离企业应达到《稀土冶炼行业清洁生产评价指标体系》Ⅱ级水平；定期实施清洁生产审核，并通过评估验收”条款。 另外，新的《规范条件》还新增“上一年度纳税信用评价结果在B级及以上”、“定期实施清洁生产审核，并通过评估验收”等内容。 记者注意到，中国稀土行业协会网站一份研究报告称，行业准入政策要充分注意稀土冶炼分离的工艺技术特点，现有生产能力（3000吨/年，7000吨/年）准入门槛不符合生产工艺实际。应重点设置环保、节能和清洁生产的门槛。 此次新修订的《规范条件》在生产规模部分的相关指标与2012年的《准入条件》并无变化，而且删除了《准入条件》中“稀土金属冶炼企业生产规模应不低于2000吨/年（实物量）”一条。 陈占恒对《每日经济新闻》记者说：“很多企业都支持利用环保、资源利用率来设置行业门槛。新标准提升也为行业转型确定了方向。低于行业规范门槛的企业可能就面临退出。” 推动不符条件企业退出待加码 中国稀土行业协会数据显示，2015年，稀土价格指数从1月份的133.7下降到12月份的119.5。受价格下跌影响，五矿稀土、厦门钨业、广晟有色等行业巨头也多出现亏损。 “今年以来，在六大稀土集团限制产量以及监管层打击‘黑稀土’等影响下，稀土价格还比较稳定，但是产能过剩、散乱小的问题依然存在，企业很难实现盈利。”陈占恒对《每日经济新闻》记者说。 实际上，早在2011年5月，国务院出台的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》就提出，坚持控制总量和优化存量，严格稀土行业准入管理，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模等内容。 但是在陈占恒看来，后来这份意见并没有严格执行。他对《每日经济新闻》记者提及，2010年整个行业的产能在20万吨左右，但是从2011年底到目前产能都在30万吨以上。 “我认为产能扩大也和当时的准入条件设置较低有关。另外，有些企业还以资源综合回收利用的名义新增产能。这次提升环保、资源利用率指标门槛，对控制产能有积极意义。”陈占恒说。 《规范条件》显示，列入符合规范条件公告的企业名单，作为相关政策支持的基础性依据。对未列入公告名单的企业，相关政策将不予支持。 记者注意到，此前，工信部共公布了五批符合《稀土行业准入条件》的企业名单，共有44家企业获得了准入资格。 但是，陈占恒也对《每日经济新闻》记者表示，尽管公布了符合《准入条件》的企业名单，但是也很少看到未进入名单的企业被处治或退出。 “因此，我认为政府还应在推动不符合条件的企业退出方面加大力度。”陈占恒说。