《土壤污染防治法》草案已十易其稿 水气土三法明年聚齐

每经记者 李彪

治理大气、水、土壤污染的三大战役中，唯独土壤污染防治立法空位。

3月10日，在十二届全国人大四次会议记者会上，全国人大环资委副主任委员袁驷介绍，目前正委托环保部起草《土壤污染防治法》的建议稿，初步拟订在今年内环资委内部初审，2017年提交给人大常委会，纳入常委会的立法计划，完成提请和审议的任务。

从国务院有关部门进行的土壤污染状况调查结果来看，我国的土壤环境总体上形势严峻、不容乐观，部分地方污染严重。

袁驷表示，土壤污染可能会直接或间接地影响到食品和饮用水安全，关系到人民群众的切身利益，甚至关系到能否可持续发展的问题。

在介绍《土壤污染防治法》需要解决的问题时，袁驷强调，将重点针对农用地和建设用地，保障农民品质量安全和人居环境安全。

参与《土壤污染防治法》起草的武汉大学环境法研究所所长王树义告诉《每日经济新闻》记者，按照此前规划，《土壤污染防治法》会在2017年出台，目前尚在起草之中，各方面的意见不太一致，公布征求意见稿可能还有待时日。

●土壤污染防治政策制定难度大

2013年，市场发现含镉毒大米，引起关注。近年来，关系食品安全的土壤污染问题从未离开过公众的视线。然而，在大气、水和土壤污染防治三大战役中，大气和水的污染防治工作推进较快，相关立法中唯独缺少《土壤污染防治法》。

有业内专家告诉《每日经济新闻》记者，土壤污染防治工作涉及相关责任认定、资金来源、商业模式等难题，其立法和政策制定难度相对较大。

但是，正如袁驷所说，土壤污染问题已经成为继大气污染、水污染之后引起全社会高度关注、急需解决的重大环境问题。

袁驷介绍，环保部最近对外宣布撤销了两个司，专门设立了大气、水、土污染防治司。另外，环保部已经出台了“大气十条”、“水十条”，即将出台实施“土十条”，这些都是围绕治污的三大战场、三大战役来排兵布阵的。

在土壤污染状况摸底方面，2014年4月，环保部和国土资源部发布的全国土壤污染状况调查公报显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%。

袁驷表示，土壤污染的防治事关老百姓舌尖上的安全，直接或间接地会影响到食品和饮用水安全，关系到广大人民群众的切身利益，甚至关系到能否可持续发展。

“土壤污染与大气、水污染相比，其成因更为复杂，大气的沉降、水污染、工业污染、建筑污染、交通运输污染、农业面源污染、矿山开采污染、垃圾污染等，可以说任何污染都可能最终影响到土壤，所以土壤污染的治理难度也更大，对其有效防治也更为迫切。”袁驷说。

●明年将提交人大常委会审议

“昨天我特意上百度查了一下土壤污染的词条，这个词条是这么说的，可以说我国在土壤污染防治上的法律是缺乏系统性和可操作性的，甚至可以说这方面的立法基本上是一片空白。所以制定《土壤污染防治法》就是要填补这片空白，这是制定《土壤污染防治法》的必要性。”袁驷说。

根据十二届全国人大常委会立法规划部署，已明确的68件立法项目中，《土壤污染防治法》被列入第一类项目（条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案）。

袁驷介绍，实际上环资委从2013年本届环资委成立之初，就已经着手土壤污染防治立法的工作了。到目前为止，环资委的土壤污染防治立法工作已经开展调研15次，召开研讨会、座谈会25次，听取专题讲座8次，修改草案10稿，完成各种发言、简报、会议纪要、论证材料70余篇、7万余字。

袁驷说：“目前我们委托环保部起草《土壤污染防治法》的建议稿，初步拟订在今年内环资委内部进行两次初审，2017年提交给常委会，纳入到常委会的立法计划，完成提请和审议的任务。”

针对当前的土壤污染现状，《土壤污染防治法》出台将解决哪些问题呢？

袁驷称，要建立完善土壤污染防治管理体制，明确政府各部门的职责分工；建立健全土壤污染防治调查、监测标准体系；明确经济政策加大资金投入；重点针对农用地和建设用地，保障农民品质量安全和人居环境安全；建立全社会共同参与机制，明确各级政府和企业的责任，明确公众参与途径和内容等。

王树义介绍，《土壤污染防治法》起草过程中各参与方的意见不太一致，近期全国人大环资委还会召开相应的专家研讨会。“我个人建议是把名字改为《土壤环境保护法》，名称不一样设计的内容重点也就不相同，如果改成《土壤环境保护法》，其重点就是如何保护干净的土壤，使其不被污染。”王树义说到。

“前段时间我拿到了一个《土壤污染防治法》草稿，看过之后还有一些个人不同的意见，土壤污染涉及到不同部门之间的职责，怎么分类布局还在起草研究当中。”王树义说。