政府工作报告：今明两年坚决打好国有企业提质增效攻坚战

每经记者冯彪 去年12月召开的中央经济工作会议提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的工作方针。今日上午（3月5日），在十二届全国人大四次会议上，李克强总理所作的《政府工作报告》再次聚集供给侧结构性改革。 李克强在《政府工作报告》中指出，针对工业增速下降、企业效益下滑，去年政府工作一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。 中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者说：“供给侧结构性改革是本次两会的主线，要处理好新动能和旧动能‘双引擎’的关系，供给侧改革和国有企业改革的关系，结构调整和经济稳增长的关系，以及供给侧改革和需求侧两端发力的关系。” 加快新旧发展动能接续转换 在化解过剩产能方面，李克强表示，近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。 对于今年的重点工作，李克强指出，要着力化解过剩产能和降本增效，重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。以及采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。 对此，李锦认为，在化解、改造旧动能的同时，更需要重视新动能发力，这样才能实现我国供给转型，稳定经济增长以及确保就业稳定。 李克强在《政府工作报告》中提出，“十三五”期间，要加快新旧发展动能接续转换。当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。 推动国企特别是央企结构调整 在李锦看来，供给侧改革的主体是企业，而企业中又以国有企业为重点。一方面，钢铁、煤炭等产能过剩行业主要集中在国有企业，另一方面，新兴产业、高端装备制造业等新动能也需要国有企业发挥重要作用。 去年以来，国有企业改革系列文件陆续公布。“今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。”李克强在报告说。 具体来说，李克强表示，要推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。 李锦对《每日经济新闻》记者说：“国企改革有两个主要内容，从供给侧改革方面讲，要推进国有企业结构调整，从产权改革领域讲，主要是推动混合所有制以及建立国有资本投资、运营公司。” 李克强在《政府工作报告》中表示，要推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。 更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。