人社部回应社保费率问题 五险费率合计39.25% 收支平衡压力渐增

◎每经记者 李彪

当前我国社会保险五险费率合计为39.25%，社保费率到底高不高？

2月26日，人社部就此作出回应，称应全面看待我国社保费率是否较高的问题，由于我国人口老龄化加重，社保扩面征缴空间日益缩小，而各项社会保险待遇水平持续提高，社会保险基金收支平衡面临越来越大的压力。

人社部强调，我国社保制度面临长期基金收支平衡风险，需要保持一定的费率水平。与此同时，对于基金收支情况良好的失业保险、工伤保险和生育保险，今年费率相继调低。

《每日经济新闻》记者注意到，对争议较大的养老、医疗保险费率是否降低问题，人社部并未给出明确答案。

有地区当期医保收不抵支

当前我国社会保险五险费率合计为39.25%，其中职工基本养老保险28%（单位20%+个人8%），基本医疗保险8%（单位6%+个人2%），失业保险2%，工伤保险0.75%，生育保险0.5%。

关于社会保险费率过高的话题，一直是业界争议的焦点，尤其是占比最高的养老保险费率问题。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉《每日经济新闻》记者，作为世界上超级老龄化社会的德国，规定养老保险费率不超过20%，基本控制在19%的缴费费率，但中国却达到了28%，确实有点高。

但人社部对此表示，养老保险基金支撑未来的养老保险支出已面临很大压力。同时，基本养老保险制度承担了历史债务，人口老龄化日益加重的趋势不可逆转，我国统筹层次较低影响了基金在全国层面的调剂。随着老龄化加速，退休人数逐年增长，我国企业离退休人数已从2004年的3775万人增长到2014年的8015万人，养老保险基金负担越来越重。我国企业退休人员基本养老金已连续11年调整，月人均基本养老金从2004年的647元提高到2015年的2200多元，基金支出额越来越大。

首都经贸大学教授庹国柱向《每日经济新闻》记者介绍，在一些地区，养老保险已经出现了当期收不抵支的现象。

除了基本养老保险存在支付压力外，五大社会保险中缴费费率仅次于养老保险的医疗保险同样面临资金压力。人社部称，在医疗费用快速增长的背景下，医保基金与养老保险基金一样，也面临越来越大的支付压力，支出增幅高于收入增幅，甚至有相当一部分省份出现当期收不抵支的状况，基金“穿底”风险日益凸显。

今年三险费率相继调低

“我国社保制度面临长期基金收支平衡风险，需要保持一定的费率水平。”人社部称，与此同时，对于基金收支情况良好的失业保险、工伤保险和生育保险，今年费率相继调低。

实际上，2015年2月25日、6月24日两次国务院常务会议已要求分别对失业险、工伤险、生育险费率进行下调，失业保险费率由3%统一降至2%，工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。

中共中央关于“十三五”规划的建议明确提出，适当降低社会保险费率。人社部介绍，下一步，按照党中央国务院要求，将通过完善制度、加强管理等，研究落实适当降低社保费率的工作思路。

不得不提的是，相对于费率较低的失业保险、工伤保险和生育保险而言，养老保险和医疗保险费率的下调可能影响更大。虽然此次人社部并未提及，但一些地方为降低企业用工成本已相继出台文件降低养老、医疗保险费率。

记者梳理发现，天津、甘肃等省市已出台困难企业缓缴养老保险的政策，重庆市则提出小微企业比照重庆市个体工商户参加城镇企业职工基本养老保险的办法，单位缴费费率执行12%。

在今年2月召开的中国养老金融50人论坛首届峰会上，中国人民银行金融研究所所长姚余栋称，降低社保费率势在必行，并建议要迅速把社保费率降低，总体降一半，从2016年~ 2025年，到2026年以后再尝试性恢复。

此外，记者在采访中了解到，受制于资金支付压力，在降低社保费率上全国很难做到一盘棋，一些专家建议养老保险、医疗保险有结余的省市可以率先启动相关工作。