北京两会热议疏解非首都功能 提案建议东、西城区合并成中央区

每经记者冯彪 1月20日下午，北京市政协十二届四次会议开幕，北京进入两会时间。审议“十三五”规划建议将是本次“两会”的议程之一。 在未来五年要实现的目标中，北京市“十三五”规划建议将“疏解非首都功能取得明显成效”列于六项目标之首。 在北京两会前夕，1月19日，北京市常务副市长李士祥检查非首都功能疏解工作。他表示，去年北京研究疏解主要是具体项目，而今年则将转变方式，重点抓好区域联动。 值得注意的是，在本次政协会议上，九三学社北京市委提交《疏解非首都功能形势下的旧城保护工作》提案，建议东城、西城区两区合并，建立北京中央区，以此提升古都保护的全局意识，科学规划北京市中央区疏解工作。 中国社会科学院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞对《每日经济新闻》记者说：“北京城市功能疏解任务主要就集中在东西城区。但是我对合并东西城的做法持怀疑态度。东西城的人口密度、企业数量相对多，如果合并将加大管理难度。” 疏解工作要求区域联动 北京市“十三五”规划建议提出，有序疏解非首都功能是落实城市战略定位、治理“大城市病”的基础。该建议显示，未来五年，北京将坚决退出一般性产业特别是高消耗产业，引导区域性物流基地、专业市场等部分第三产业整体迁出，推动部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能向京外发展，疏解部分行政性、事业性服务机构。 去年前三季度，北京市共撤并升级低端市场90家，腾退营业面积约44万平方米，摊位1.2万个，实施了动物园、大红门、新发地等重点批发市场疏解任务。 在20日开幕的政协会议上，多位政协委员提及城市功能疏解问题。北京市政协委员郑实说，一些行政办公大楼、批发市场、商业建筑被疏解后，新进驻的单位就要符合首都功能定位，要符合低碳环保等标准。 对于今年北京市首都功能疏解工作，李士祥表示，今年将做好市区统筹形成合力、区域联动系统研究、破解难题取得实效方面的工作。 “一定要注意区域性联动，别东一榔头西一棒子。这次疏解，不研究区域性，很难形成合力，很难见到成效。也不利于城市规划，不利于基础设施配套，不利于产业转型升级。”李士祥说。 牛凤瑞对《每日经济新闻》记者说：“北京有16个区县，在非首都功能区疏解的大背景下，实际上每个区县的任务是不同的。城六区疏解的任务多，但是其他区域甚至可能还会有承接的任务。这就需要区域间协调联动。” 北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明也建议，要理顺疏解地和承接地的关系，疏解工作要和推动城市内部功能重组同时进行。 整合为一区管理存难度 对于区域联动，《新京报》消息称，九三学社北京市委向市政协提交《疏解非首都功能形势下的旧城保护工作》提案。虽然这份建议主要针对旧城保护问题，但是其提出的东西城区合并为中央区却最为引人注目。 该建议认为，设立中央区对于旧城保护统一布局有利，既可以在疏解非首都功能工作中，提高古都保护的理念，提高工作效率，也可以进一步强化旧城整体保护作为疏解非首都功能工作中指导思想之一，提升古都保护的全局意识，科学规划北京市中央区疏解工作。 牛凤瑞对《每日经济新闻》记者说：“东西城区是北京最核心的区域，政府机关、大型企业总部密集，优质的教育、医疗资源很集中，也是文化古迹最密集的区域。因此人口密度较高。因此吸引的企业也很多、很杂。可以说，北京非首都功能疏解，最主要的任务就是落在东西城区。” 对于东西城区合并的提议，牛凤瑞对记者分析，在城市功能疏解中，东西城区面临的问题和任务差不多，这有利于增强政策的协调性，实现区域统筹联动。 但是，从长远来看，牛凤瑞却对这种区域合并持怀疑态度。他对《每日经济新闻》记者说：“即使部分功能疏解后，这两个区域人口密度依然较大。如果整合为一个区，管理难度会加大。北京一个街道办事处可能就要管理十几万人，难以实现精细化管理。” 实际上，在2010年时北京就出现过区域重新划分，撤销了宣武区和崇文区，组成了现在的东西城区。牛凤瑞认为，行政区域变动不应过于频繁，以目前东西城的面积、人口密度、管理层级来看，也不适合再合二为一。