中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏：全面二孩增加劳动供给 打造人口新红利

每经记者冯彪 精彩观点：完整的计划生育政策一是在人口总量上要进行调节，另一个是提高人口素质的生育服务。未来计划生育政策仍有必要，但对人口数量的调整功能会逐渐淡化，同时更强调服务性。 全面二孩政策可以催生新的消费，但消费需求释放是一个长期缓慢的过程。 人口规模和结构既关乎供给侧劳动力供给，又影响需求侧消费。中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏告诉《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者，全面二孩政策可以增加未来劳动力供给，缓解老龄化压力，也能够增加消费。但是二孩生育政策放开后，我国人口走势不会发生根本性变化。 未来我国人口走势如何？人口政策如何制定？全面二孩政策将对供给侧、需求侧带来哪些影响？记者就这些问题专访了杜鹏。 短期内不会扭转人口走势 NBD：未来短期以及中长期，我国人口走势是怎样的？ 杜鹏：我们预计，我国人口总量到2026年将达到峰值，约为14.5亿人，此后开始缓慢下降。如果长期保持1.8的生育水平，到2050年时，我国总人口会减少到13.8亿人，到2100年时将进一步减少到10.5亿人。 在人口结构上，我国劳动年龄人口平均每年减少约200万人，未来劳动年龄人口总量将下降到9亿人左右。 虽然未来20年~30年，我国还不会出现缺少劳动力的状况，但劳动力人口会趋于老龄化，40~50岁的劳动力占比增大，活力下降。 现在虽然已经全面放开生育二孩，但短期内我国人口走势并不会发生太大变化。 NBD：人口供给结构对经济发展的影响如何？ 杜鹏：人口供给结构对经济发展的影响主要是通过年龄结构、教育结构和地区分布发生作用。 首先，在人口老龄化的同时，劳动力人口也必然出现老龄化。未来不仅要看劳动力数量的供给状况，还要看这样的年龄结构是否会影响劳动生产率？ 其次，劳动力的教育状况对中国未来经济发展的影响日趋重要。我们在从劳动密集型向技术密集型生产方式转变的过程中，在大力发展服务业的过程中，都更加需要关注人口教育结构。 第三，劳动力供给的地区分布也非常重要。现在劳动力从农村大量流向城市，从中西部地区流向东部沿海地区，在丰富了城市和东部地区经济发展需要的人力资源的同时，对流出地经济发展也会产生长远的影响，例如农村在劳动力减少的情况下如何保持可持续发展。 NBD：选择在目前这个时机全面放开二孩政策的依据是什么？ 杜鹏：进入新世纪以来，调整完善生育政策的呼声越来越高，从中央政策到学者研究都希望避免低生育率陷阱。 2006年国家人口发展战略研究表明，我国要实现人口平稳发展，需要在未来30年内保持1.8的总和生育率。 而在2000年进行人口普查时，我国的总和生育率就已经低于1.8，到2010年时，学者们估计总和生育率可能会进一步下降到1.4~1.6，这就为调整生育政策提供了空间。 但与此同时，还要考虑到生育政策不能释放过快，造成新出生人口数量堆积，所以政府采取了渐进的策略。 NBD：全面放开二孩对我国老龄化现象有何影响？ 杜鹏：实行全面生育二孩政策是非常必要的，也一定会对人口老龄化趋势起到延缓作用，但是还很难一下子改变人口老龄化的发展趋势。 目前的研究显示，到2050年，中国老年人口的比例仍将比现在翻一番，超过34%。但是如果没有二孩政策，这一趋势会更严重，预期会达到36%。 有些人可能认为，人口老龄化不好甚至对社会有害，因此应该提高生育率从而根本扭转人口老龄化问题。 的确，在养老机制、服务等尚不健全的情况下，老龄化过快到来，会带来很多社会问题，这是我们需要提前关注的。但是老龄化是社会发展的普遍趋势，不可能根本改变，所以我们只能及时采取措施，创新政策和制度。 不能说生育政策放开后，我国的老龄化问题就不存在了，而是应该转变思维方式，我国以前的人口政策是面向小孩提供服务，现在要转向适应老龄化的社会需求。 二孩政策引导利好预期 NBD：如果生育意愿下降，全面二孩政策的效果是否会打折扣？ 杜鹏：现在围绕这项政策开展了很多调查，有些调查表明，有70%的夫妻想生育二孩，但至于选择什么时间生育，差异比较大。而且个人职业发展、抚养成本等多方面因素也会对生育选择产生影响，所以目前真实的生育意愿或二孩政策的实际效果还不好准确判断。相信根据实际生育效果，未来的政策也会相应调整。 NBD：既然已经逐渐放开生育二孩，那我们是否还需要计划生育？ 杜鹏：完整地看计划生育政策，实际上包含两方面内容。 一是在人口数量上的调节，另一个是提高人口素质的生育服务。我认为未来计划生育政策仍有必要，但是对人口数量的调整功能会逐渐淡化，同时更加强调服务。例如优生优育等产前服务，母婴保护等服务都需要进一步提高，在家庭发展、教育、医疗等保障方面也需要完善。 NBD：现在管理层强调加强供给侧的改革，如果从人力资源供给看，全面放开二孩对经济发展的意义有哪些？ 杜鹏：我认为对人们的预期是利好的。全面放开二孩后，会加入新的劳动人口，打消了人们对老龄化过快的担忧，也会增加大家对经济发展的信心。从人力资源供给角度来看，实际上我国对劳动力数量的依赖已经减轻，逐渐过渡到依靠人力素质的阶段。现在我国有1亿人口受过高等教育，未来还会增加，这些都将促进我国劳动力供给的转型。 NBD：在需求侧方面，您如何看待全面二孩政策可能带来的消费热点？ 杜鹏：全面二孩政策可以催生新的消费，例如在母婴产品、育儿服务、住房等方面。放开二孩后，预计每年可能新增不到200万的婴儿，但是婴儿消费热潮也就两三年时间，而其他消费点的释放是一个长期缓慢的过程，所以我想对消费的影响应该比较有限。 我觉得反而应该更多地关注老年人的消费。我国每年净增900多万老年人，到2050年可能有5亿的老年人，而且老年人需求稳定、持续时间长。因此我认为针对老年人的消费规模要大得多，商机也更多。