环保部明确“土十条”即将出台 36亿专项资金示范治理重金属污染

◎每经记者 李彪

8月3日，环保部网站发布2015年上半年环境污染防治工作综述，上半年四项污染物总量减排工作均超过序时进度。

环保部称，继“大气十条”、“水十条”发布后，“土十条”也即将出台。同时，今年中央下达36亿元专项资金，支持30个重点区域重金属治理和37个重金属土壤污染治理与修复示范工程。

届时，三大领域的污染治理顶层设计方案将完备，环境质量改善受期待。

对此，全国工商联环境商会秘书长骆建华在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“三个‘十条’，是本届政府在环保领域做的三个方面的重点工作，预计2020年，也就是‘十三五’可能出现污染物排放拐点，2030年才能出现环境质量的拐点。”

关键词1.减排

十二五总任务或超额完成

污染物总量减排是环境质量改善的前提和重要手段。

2015年国务院《政府工作报告》，4项主要污染物减排年度目标分别是，化学需氧量、氨氮排放要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

随后，各地和中央企业2015年年度减排计划纷纷出台，时间过半，减排成绩也面临“年中考”。

经环境保护部总量司初步测算，2015年1~6月，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比去年同期下降2%、2%、3%、6%以上。

对此，环保部认为，上半年，各地节能减排力度持续加大，四项污染物总量减排工作均超过序时进度。今年的减排任务和“十二五”总任务有望超额完成。

环保部称，目前，公众感受到的环境质量与公布的数据仍然有差距，将总量减排工作与环境质量改善有机结合，防止出现“两张皮”，是今后总量控制工作的方向。

造成数据和感受之间有差异涉及的问题较多，骆建华认为，今年上半年环保部门在减排中做了很多工作，但是，并不能说明污染物的总量减少了，因为新增污染物排放量这一块仍不清楚，主要污染物减排的是相对量而不是绝对量。另一方面，确定的减排指标并不是影响环境质量的完备指标，造成环境污染的污染物类型较为复杂。

关键词2.土壤污染 加强推进重金属污染防治

今年1月，时任环保部部长周生贤在全国环境保护工作会议上已经为2015年的环保工作定调，2015年是新修订《环境保护法》的实施之年，也是全面完成“十二五”环保规划目标任务的收官之年，要集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。

据了解，今年上半年，环境污染防治工作以大气十条和水十条的实施为载体。

在大气治理方面，2015年，中央财政拟划拨115亿元专项资金用于大气污染防治，截至目前，已分两批拨付106亿元。治气半年“成绩单”显示，三大重点区域PM2.5平均浓度实现了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。

水污染防治上，水十条正式出台，围绕水十条的推进、落实，环保部进一步出台了技术指南、考核办法等配套文件，目前，各地也相继出台了地方性水污染防治行动计划方案。

相对于大气和水，直接关系“舌尖”安全的土壤污染问题更容易触动社会的敏感神经。

环保部明确，“大气十条”、“水十条”相继发布后，被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》即将出台。

环保部介绍，针对我国耕地特点和复杂成因，在加强推进重金属污染防治工作方面，今年中央下达重金属专项资金36亿元，支持30个地市重点区域重金属治理和37个重金属土壤污染治理与修复示范工程。

关键词3.十三五规划 更多污染物或入减排指标

环保部介绍，治污是一场持久战，谋划新一轮治理成为下一步工作的又一重点。目前，环境保护“十三五”规划蓝图正在抓紧制定中。

环保部透露，目前，环保部已起草完成了“十三五”主要污染物总量减排思路方案，初步提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理的总体思路。其中纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容，已作为“十三五”环保规划主要目标指标建设的内容报送国家发改委。

值得一提的是，“十三五”环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标。同时，还将选择1～2个流域开展总氮、总磷总量控制试点。

骆建华说：“我个人预计，2020年，也就是‘十三五’可能出现污染物排放拐点，绝大多数的污染物排放绝对量也都将出现下降，2030年可能出现环境质量的拐点，也就是水、空气等达到国家环境质量标准。”“到2030年，大气、水等领域已经经过了三四十年的治理了，应该到了好转的时期。”骆建华说。

污染物排放5年后现拐点

继 “大气十条”、“水十条”发布后，随着“土十条”即将出台，三大领域的污染治理顶层设计方案将完备，环境质量改善受期待。全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，预计2020年出现污染物排放拐点，2030年才能出现环境质量的拐点。