国务院： "三证合一"改由工商部门核发 今年底前确保全国推开

每经记者 周程程

"三证合一"改革步伐加快。

6月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定实施"三证合一"登记制度改革，方便创业创新。

会议认为，推行"三证合一"，将工商、质监、税务分别核发证照，改为由工商部门一次性核发营业执照，是商事登记制度的重大改革，可以进一步便利企业注册，持续推动形成大众创业、万众创新热潮；会议强调，要简化程序，实行"一次申请、一口受理、一套材料、一表登记"，不重复填报、提交材料。积极推进全程电子化操作，实现部门间信息互联互通、档案互认，做到方便透明。在今年底前确保实现"三证合一、一照一码"登记模式在全国推开，过渡期内老证照继续有效，让群众得实惠。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海对《每日经济新闻》记者表示，"三证合一"的效果是化繁为简，降低行政成本，提高企业创业活力，鼓励投资，降低交易成本。"结束了过去工商登记信息，质监局组织机构代码，税务局税务信息之间的孤岛现象，为下一步全国范围内的信用信息整合打下基础。"

目前，商事制度改革已经全面推进了一年多时间，注册资本金改认缴制、年检改年报、"先证后照"改为"先照后证"等多项降低市场主体准入门槛的改革措施在全国铺开。

这也使得市场主体呈井喷态势。国家工商总局数据显示，2014年3月至2015年2月期间，全国新登记注册市场主体1340.73万户，同比增长18.30%，其中企业383.23万户，增长49.83%，平均每天新登记注册企业1.05万户。

在商事制度改革的不断深化中，"三证合一"也成为地方探索的方向。"三证合一"即将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三张证，合并为一张加载有组织机构代码和税务登记号的营业执照。

国家工商总局宣传中心副主任司光对《每日经济新闻》记者介绍说，截至2015年4月底，全国共有29个省实施了"三证合一"、"一照一码"的试点。

今年1月，《每日经济新闻》记者前往江苏省宿迁市调查时发现，宿迁市便民方舟内建立了并联审批窗口，已有交通、质监、工商、税务、卫生等十个部门接入并联审批平台。工商局审批窗口处服务人员郭琪对记者介绍说，来办理相关业务只需要提供申请材料，窗口工作人员受理之后再将申请信息录入平台，提交给各个审批部门。

郭琪说，以前，申请人需要填写4份申请表格，并且，如果各项材料全部齐备，申请人送件取件至少要跑七八趟。而改革后，只需要在这一个窗口，交一次材料，跑来回两趟即可，大大节省了时间，市场主体等待时间压缩到一般3个工作日。

在"三证合一"逐步推动的同时，宿迁、厦门等地方已在进行"一照一码"改革的探索，这意味着商事制度改革进一步深化，正从三证合一、一证三号进入到"一照一码"阶段。

6月17日，国务院发布了《关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》，公布了18位统一社会信用代码的编制方案，从国家层面规范了编制规则，为地方的探索指明了方向。