叶檀：划拨国资做实社保 山东案例值得推广

◎每经评论员 叶檀

社保永远是热点问题，既不能乌托邦，也不能无尊严，必须要有高效公平之路。

5月中旬，有媒体报道，我国社保支出占个人工资的四成多。以北京一名平均工资水平的职工为例，30年里企业和个人缴费近百万元。此类报道一石激起千层浪。

2014年末，在十二届全国人大常委会第十二次会议举行的联组会议上，国务院副总理马凯表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。《北京青年报》今年1月报道，在与125个国家的社保费率对比分析后，只有11个国家的社保费率超过40%，而且主要是发达的福利国家。人社部曾表示，在列入统计数据的173个国家和地区中，我国社会保险缴费率居第13位，高于160个国家和地区，尤其是养老保险缴费率偏高。

为了弥补社保窟窿，财政补贴、增加最低工资等手段全都用上，但社保空账问题仍然不能完全解决。近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元，当年收不抵支。未来社保的窟窿仍有扩大的可能性。

必须要有切实的举措来填补社保的窟窿，笔者建议应当从三个方面入手：

第一招，解决社保要把国有资产划拨做实

当前财政补贴无力、无休、无止，既然是“老人”、“中人”留下的窟窿，国有股划拨名正言顺。再说，国有资产是大头，在股市占比70%以上，让小微企业做贡献是杀鸡取卵。4月24日，财政部长和人社部发言人同时提到“划拨部分国有资产至社保基金”，而现在做得并不到位。官方数据显示，截至2011年末，国有股份累计划拨给全国社保基金理事会的资金2119亿元，占中央和地方持有的全部国企股份净资产的1%，占国有上市股份的1.5%。

5月18日，山东省政府举行仪式，正式划转山东能源集团、山东机场公司、山东盐业集团3家省管国有企业30%、超过33亿元国有资本充实社保基金，长达11年的“划拨国有资产充实社保资金”的政策终于不再是“纸上谈兵”。

第二招，建立多缴多得的正确激励机制

我国目前的分配与税收体制，很难保证能完全做实缴纳者的个人账户，可与此同时，享受高替代率的人数却居高不下。不透明的社保账目很难保证分配的公平，也不可能让企业职工心甘情愿缴纳社保金。

自2001年开始的做实个人账户试点难以为继，名义账户制重回决策者视野。财政部部长楼继伟去年12月表示，做实个人账户已经无法持续，名义个人账户（NDC）是下一步完善养老保险个人账户可选择的模式。也就是承认现实，同时实现缴纳者可以查询名义账户、可以享受多缴多得的制度红利。

政府必须建立明确的预期，以信用保障缴纳者的权益，同时，承诺多缴者多得，否则把肥猫们的舌头伸进社保账户的大锅饭里，名义上是高水平社保，实际上有可能导致严重不公。

当前的现实是农民工最低保障匮乏。国家统计局4月底公布《2014年全国农民工监测调查报告》，2014年我国农民工总人数为2.74亿，参加“五险一金”的农民工比例提高，但社保覆盖率仍不足1/4。同期我国50岁以上农民工比重上升至17.1%，绝对数量接近4700万。

据《中国青年报》报道，这些高龄农民工担忧养老、医保，不敢也不愿意退休。如果说第一代农民工还能回到乡村，新的打工一族已经回不去，中国制造升级也不允许他们回去。中国社保既不能乌托邦，也不能严重不均。

第三招，在自愿的基础上建立多种选择的养老体制

有了基础社保，有能力的单位可以选择年金，有能力的个人可以选择商业保险，同时设立类似于401K这样的计划，让缴纳者有充分的选择权，同时享受投资的平均红利。

不进行公平的、高效的养老改革，继续让企业与个人承受过重的负担，既无助于解决中国养老问题，更有害于实体经济的调结构。