松手刹也松脚刹 企业减负瞄准“红顶中介”

每经记者 周程程 发自北京

“全面取消非行政许可，不能法外施权。不能像开车一样，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放。”3月15日，李克强总理在答记者问时说，在简政放权上“今年政府要有新作为”。

红顶中介被认为是企业减负的“拦路虎”，今年的《政府工作报告》中，也将清理规范中介服务作为今年加大简政放权的重要内容。

3月18日，国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称联席会议）发布《关于做好2015年减轻企业负担工作的通知》就将清理红顶中介作为今年企业减负的重点工作。

《每日经济新闻》记者发现此次联席会的“打虎拳”主要是两招：完善和实施涉企收费清单制度；切断中介服务收费和行政审批的联系。

国家行政学院教授王满传记者，“企业缴费负担重，而且还存在没有法律依据的乱收费现象。收费清单有利于涉企收费合法透明。破除红顶中介要破除垄断，走市场定价的道路。”

年底前公开收费清单

政府下决心简政放权，涉企收费项目已有所减少，但“蛮拼的”总理尚未满意。“原来批个项目要一百多个章，虽然现在审批砍了一些了，但还有五六十道关卡，还会增加创业的成本，抑制了创造的热情。所以必须继续下更大力气来推进简政放权。”李克强总理说。

审批项目减少了，为何企业负担未减下来？“目前涉及企业的收费项目一是多二是乱。”王满传告诉记者，“有些项目没有法律依据，存在乱收费的现象。某些垄断性行业中介还随意定价，增加企业负担。”

联席会议要求今年完善收费清单，强化社会监督，让涉企收费有法可依、公开透明。前述通知要求取消没有法律法规依据的行政审批前置中介服务收费项目。对有法律法规依据的行政审批前置中介服务项目，建立清单制度，并引入竞争机制，通过市场决定服务价格。

并且，联席会议为收费清单划定了时间表，要求在2015年年底前，各地区要将行政审批前置中介服务收费清单对外公开。

重点清理“红顶中介”

今年，李克强已多次批评“红顶中介”的乱象。

在今年2月9日召开的廉政会议上，李克强说，“有的中介打着政府的旗号，服务乱，收费高，搞垄断。有的行业协会，依托主管单位的权力，对企业强制服务，强行收费，如不交钱登记，企业就不能在当地承揽项目。这些中介乱象，使企业负担不减反增，成为新的市场‘拦路虎’，严重制约市场活力，也为寻租腐败提供了机会。”

此次通知要求将清理“红顶中介”作为今年企业减负的重点。王满传说很多“红顶中介”都没有法律依据，既没有为企业提供服务，反而成了变相搜刮企业的手段，加重了企业负担。

“占据垄断地位的‘红顶中介’没有收费标准和规范，如一些环评机构，只要企业多出钱就可以把环评报告写好一点。切断中介机构和政府的利益关系，让中介服务成为市场行为，由市场竞争定价是未来为企业减负的方向。”王满传说。

针对这种现象，联席会议提出切断中介服务收费和行政审批的联系，破除各种指定实施机构实施的垄断行为，切实规范中介服务收费的减负方案。

《通知》还要求进一步加快政社分开，推动行业协会在财务、人员、职能等方面与行政机构机关全面实现脱钩，从源头规范行业协会涉企收费行为。