多部门献策京津冀发展 农工党提议设立百亿基金

每经记者 周程程 发自北京

3月3日，全国政协十二届三次会议正式开幕。

在这一大波来袭的提案中，《每日经济新闻》记者注意到，在京津冀一体化布局的背景下，多党派聚焦京津冀协同发展重大战略。

例如，在农工党39篇提案中，有十余篇提案围绕政府工作报告2015年重点中心工作任务的部署、京津冀一体化等国家战略。

此外，民建中央在提案中建议，建立三省市生态建设共有基金，以生态效率最大化原则进行统一配置。

河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵对《每日经济新闻》记者表示，京津冀地区的环境问题，严重制约了三地经济和社会持续发展，生态环保基金需要京津冀、中央和市场"三地五方"力量共同建立，最关键的是要注意基金的构成、规模及投资流向。

多份议案关注京津冀发展

据悉，农工党涉京津冀的提案包括《关于促进京津冀协同发展的提案》、《关于进一步完善京津冀地区大气污染联合防治体系的提案》以及《关于建立京津冀协同发展生态环境保护基金的提案》等。

此外，涉京津冀的提案还包括民革中央《关于加强财政金融协调与协同，大力推动京津冀一体化进程的提案》、民盟中央《关于推进京津冀协同发展中大气污染防治的提案》、民建中央《关于京津冀联防联治破解大气污染难题的提案》及民进中央《关于缩小政策落差推动京津冀协同发展的提案》等。

从上述提案不难看出，多党派集中关注了京津冀生态环境共建问题。

由于多年来京津保生态过渡带区域主体功能定位为农产品主产区，不少县市是国家粮食生产基地，区域内规划保护林地仅为12%，水资源、森林资源不足，绿化投入机制不健全。

因此，民进中央在提案中指出，京津保生态过渡带是京津冀区域生态建设的重要一环，其治理效果直接关系到京津大气、水域环境的改善，"京津保生态过渡带亟需调整定位和土地政策支持。"民进中央称。

另外，民建中央在提案中指出，京津冀地区污染虽已有所改善，但与国家新标准仍存在较大差距，特别是在地区大气污染防治中存在困难。

此外，在生态涵养方面，河北相较于北京、天津，差距较大。

民进中央对此算了一笔账，如现在人工造林国家每亩补贴400元，远远低于每亩1500元的实际需求。而相邻的北京市财力充足，在造林任务中加大投入，有的平原造林项目每亩财政支持在2.6万～3.5万元，抬高了树苗价格，也影响了河北区域内农民造林积极性。

张贵表示，京津冀地区的生态环境对当地的产业发展影响重大，好的生态环境将利民利企业，利于招商引资及京津冀地区的经济发展。

倡议成立300亿基金

对此，农工党在提案中建议，由中央和京津冀三地通过设立建立京津冀协同发展生态环境保护基金的方式，支持该区域特别是河北化解过剩产能，治理环境污染，加快推进生态建设。

农工党建议资金规模设定为300亿元右。一是由中央财政拨款；二是按照共同又有区别的原则，由京津冀协商按一定比例出资，京津应承担主要部分；三是由社会投入和社会捐赠；四是在京津冀设立专门的生态环保附加费，如电力、燃油附加费等

民建中央也在提案中建议统筹协调京津冀三地规划，进一步深化大气污染联防联控和水资源环境保护、清洁能源使用领域的合作，建立三省市生态建设共有基金，以生态效率最大化原则进行统一配置。

并且，根据各地治理任务轻重和实际财政情况，按一定比例分配资金，主要向河北倾斜，80%～90%用于河北。

在张贵看来，生态环保基金的设立很有必要，但300亿元生态环保基金只能作为一个杠杆的支点，"例如一个海河沿线的修复工程就需要上百亿资金，防护林修护及环京津冀贫困带也需要大量资金投入。"只有借此撬动整个的社会更多的投入，才能切实解决京津冀生态问题。