婴幼儿乳粉药店经营试点频受阻 非药品经营瓶颈待破

每经记者 王雅洁 发自北京

为建立史上最严格婴幼儿配方乳粉的监管制度，总局日前尝试在相关药店开设专柜。但是，在全国人大代表，老百姓大药房连锁有限公司董事长谢子龙看来，国家出台的药店专柜销售婴幼儿配方乳粉政策在地方遭遇医保相关政策的限制，使得婴幼儿配方乳粉进药店全国推进工作停滞不前。

据悉，上述政策阻碍具体体现在于，近年来，部分地区点的医疗保险经办部门却在医保准入方面设置障碍，以放弃非药品经营作为医保准入条件之一。

3月2日，《每日经济新闻》记者获悉谢子龙的建议，他认为有关部门应尽快放开医保定点药店经营范围限制，允许医保药店依法经营健康及相关产品。

多地婴幼儿乳粉药店试点受阻

按照国务院建立最“严格药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”的要求，目前我国已经开始参照药品管理法进行严格管理，试行药店专柜销售婴幼儿配方乳粉，用最严格的制度保障、提升婴幼儿配方乳粉质量安全水平，并对药店专柜销售婴幼儿配方乳粉试点工作进行统一安排与部署。

但是，从实际推进的情况来看，在一年多的时间里，全国各地纷纷制定药店专柜销售婴幼儿配方乳粉试点工作方案，但总体推进速度不快，原因是多方面的，但根本的原因还在于一些地方以保障医保资金安全为由头，规定医保定点药店不得售卖非药品类商品，在此禁令下，婴幼儿配方乳粉无法在药店陈列、销售。

究其原因，在于部分地区点的医疗保险经办部门却在医保准入方面设置障碍，以放弃非药品经营作为医保准入条件之一。

谢子龙认为，这是以行政手段干预零售药店的经营自主权，违反了“法无禁止性规定即可行”的法理原则，缺乏审批依据。

落点至微观地区，以福建省为例，该省规定省医保定点药店不允许陈列药品以外的商品，包括婴幼儿配方乳粉，违反规定的将遭到停业甚至被取消医保定点资格等严厉处罚。江苏省规定，医保定点药店不得销售非医保范围的食品、服饰、洗化用品等商品，不得擅自售卖婴幼儿配方乳粉，否则将依法查处。

湖南湘西自治州、怀化沅陵、辰溪等地、邵阳新邵、武冈、洞口等地规定医保定点药店不许包括销售婴幼儿配方乳粉在内的非药品类商品，一旦发现陈列就终止医保定点协议。

全国其他地区如厦门、成都等地，亦限制医保定点药店的经营范围，只有非医保定点药店才能获批试点销售销售婴幼儿配方乳粉。

非药品经营限制应取消

“相关主管部门通过流通环节掌控婴幼儿配方乳粉质量、提振国人国内市场消费信心的初衷难以在短期内实现”。谢子龙直言，禁止医保定点药店陈列、销售婴幼儿配方乳粉，剥夺了消费者从管理更加规范、严格的药店渠道购买婴幼儿配方乳粉的权益，违背了国务院及国家食药监总局、工信部等九部委的决定，是地方乱作为的一种具体表现。

如何解决上述问题？谢子龙认为，随着医保实现全面覆盖以及报销比例的提高，人民群众的健康保障水平逐渐加大，参保人员在希望获得购药便利的同时也对健康产品和服务有着越来越强烈的需求。

健康类产品一部分是疾病治疗或病人所必须的产品，如注射胰岛素必须的针头、重症患者需要的轮椅、消毒需要的84消毒液等等。他们虽然不是药品，但是在患者治疗、康复过程中是必须的用品，有着与药品同等重要的作用；另一部分健康产品可以起到预防保健的作用，如保健食品，是经过临床验证的产品，对于改善患者身体健康状况有着明确的效果作用。健康产品与医药产品相辅相成，共同对公众健康发挥着重要作用。

医保定点药店作为医保定点机构的重要组成部分，不仅可以为顾客提供所需的药品和相关药学专业服务，还可以满足顾客在健康方面的多元化需求及生活便利的要求，获得了参保人员的广泛赞赏和认同。

基于此，下一步，国家应该放开医保定点药店经营范围限制，允许医保药店依法经营健康及相关产品，有助于满足参保人员健康需求，让参保人员受益。

而医保部门担心医保卡超范围刷卡的问题，下一步则完全可以借助于网络实时监控、加大违规违法成本、加强行业自律以及消费者监督等办法加以解决。

从政策上来看，谢子龙建言，国家人力资源和社会保障部应尽快发文，统一明确各地医保经办部门废除医保药店摆放、经营非药品限制的不合理规定，不再把零售药店放弃经营非药品作为医保定点药店准入条件，让企业根据经营需要依法自主决定所经营的品类。