山西启动煤炭管理体制改革 主推资源配置市场化

每经记者 赵春燕 发自北京

作为为数不多的还未推行煤炭资源市场化配置的省份，山西省在2014年相继完成煤炭行业清费立税、运销体制改革之后，这一涉及煤炭管理体制的改革可能马上就要落地执行。

日前，山西省政府网发布《关于深化煤炭管理体制改革的意见 （公开征求意见稿）》以及《关于深化煤炭管理体制改革的意见 （公开征求意见稿）》，提出要深入开展煤炭领域反腐败斗争，全面推进煤炭管理体制改革。

上述文件称，“到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化”。山西省政府在上述文件中提出，要加快推进资源配置市场化改革、深化行政审批管理改革、规范煤矿建设和生产秩序等要点。

山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华告诉 《每日经济新闻》记者，对于目前的山西省煤炭行业而言，推行资源市场化配置应该更容易，一方面原来煤炭价格高涨的时候，煤炭资源价格高伴随着更多的激烈的竞争，而目前煤价已经降低很多；另一方面山西省2014年很多煤炭系统内部人员已因 “贪腐”落马，阻力变小。

2014年底，山西省煤炭工业厅政策法规处处长武玉祥曾告诉 《每日经济新闻》记者，下一步即将推行煤炭资源的市场化配置。“这样可以有效解决一个是市场资源价值的问题，过去是政府定价的，现在就通过市场定价了，第二就是确确实实有效地规避了腐败，因为这样的资源配置机制是公开公平透明的；第三就是可以让资源有效地利用，充分发挥资源的生产价值。”

那么，市场化的煤炭资源配置方式将如何推行？《关于深化煤炭管理体制改革的意见 （公开征求意见稿）》提到，将全面推进煤炭资源一级市场招拍挂，也即新设煤炭矿业权初次配置煤炭资源（即一级市场）时，要依法实行招标、拍卖、挂牌等方式，以拍卖方式为主；积极推行共伴生矿业权一体配置；并强化矿业权二级市场的调控监管，允许符合法定条件的探矿权、采矿权在二级市场（即一级市场之后的交易行为）依法流转，以出售、作价出资等形式公开竞价转让。

上述文件同时提到，会保障煤炭资源的可持续供给，并会鼓励社会力量找矿。文件称，根据目前煤炭市场的供求状况，2020年前山西省原则上不再新配置煤炭资源。之后将“加强煤炭地质勘查，建立勘查补偿机制，完善煤炭储量动态监督管理制度。建立政府、社会、个人共同找矿的投融资体制，鼓励社会力量找矿。”

“目前在一级市场需要配置的煤炭资源已经越来越少，而在二级市场主要考虑的是矿产资源的转让退出问题，目前山西遇到的很突出的问题就是煤炭资源的退出问题。”马俊华表示。